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欧盟CBAM的覆盖行业范围

一、CBAM覆盖行业的设定逻辑：基于碳泄漏风险与产业链关键环节的双重考量

在全球应对气候变化的背景下，欧盟作为绿色转型的先行区，于某年推出碳边境调节机制（CBAM），核心目标是解决碳泄漏问题——即欧盟企业为规避本土高碳价，将生产转移至碳价低或无碳价地区，导致全球碳排放未减反增的现象。CBAM的行业选择并非随机，而是围绕“碳泄漏风险”与“产业链关键环节”两大核心逻辑展开，确保机制既能有效防漏，又能精准作用于绿色转型的关键领域。

（一）碳泄漏风险：CBAM行业选择的核心动因

碳泄漏的本质是“碳排放的跨境转移”，其发生概率与行业的碳密集度（单位产品碳排放）、贸易暴露度（进口量占国内消费量的比例）直接相关。欧盟通过两大指标筛选高风险行业：

一是碳密集度阈值：仅纳入单位产品碳排放量超过欧盟工业平均水平2倍的行业（如钢铁每吨排放约1.8吨CO?，是平均水平的3倍）；

二是贸易暴露度阈值：仅纳入进口量占国内消费量超过10%的行业（如欧盟铝进口占比达80%，钢铁占比30%）。

这两大指标共同确保：纳入的行业若不监管，企业极可能将生产转移至海外，导致全球碳排放反弹。例如，钢铁行业若未纳入CBAM，欧盟钢铁企业可能将高炉炼钢产能转移至东南亚，那里碳价几乎为零，生产1吨钢的成本比欧盟低约200欧元，最终全球钢铁碳排放将增加约5%。

（二）产业链关键环节：确保CBAM的有效性与针对性

除碳泄漏风险外，CBAM还需覆盖产业链核心环节——即那些为多个下游行业提供基础原料的行业。这类行业的碳排放会沿着产业链传递，若不监管，下游行业的低碳转型将“根基不稳”。

例如，水泥是建筑行业的基础原料，其碳排放占建筑产业链总排放的40%；铝是汽车、电子行业的核心材料，其碳排放占汽车生命周期排放的15%。覆盖这些核心环节，相当于在产业链上游“卡住”高碳源头，倒逼下游行业选择低碳原料，推动全产业链绿色转型。

简言之，CBAM的行业选择是“风险导向+链条导向”的结合：既防住碳泄漏的“漏洞”，又抓住绿色转型的“龙头”。

二、CBAM当前覆盖的核心行业：碳密集与贸易关联的双重聚焦

基于上述逻辑，欧盟最终确定CBAM的初始覆盖行业为钢铁、水泥、铝、化肥、电力五大类。这些行业均具备“碳密集度高、贸易暴露度高、产业链位置关键”的特征，是欧盟绿色转型的“硬骨头”。

（一）钢铁行业：CBAM覆盖的“重中之重”

钢铁是欧盟工业碳排放的第二大来源（占工业总排放15%），也是碳泄漏风险最高的行业——欧盟30%的钢铁需求依赖进口，主要来自中国、俄罗斯、土耳其等碳价较低的国家。

CBAM对钢铁的覆盖精准到具体产品与工艺：

覆盖产品：包括未涂层热轧钢板、冷轧钢板、无缝钢管、钢坯等核心产品（均为钢铁产业链的“中间品”，下游延伸至汽车、建筑、机械等行业）；

工艺要求：区分“高炉炼钢”（用铁矿石+焦炭，每吨排放1.8吨CO?）与“电炉炼钢”（用废钢+电力，每吨排放0.3吨CO?），要求进口企业提供原料来源、能源类型、直接碳排放（燃料燃烧）与间接碳排放（电力使用）的详细数据；

监管要点：欧盟会将进口钢铁的碳排放量与本土钢铁的“基准碳强度”（如欧盟电炉钢的平均排放0.3吨/吨）对比，征收差额碳关税。例如，若某中国企业用高炉炼钢生产1吨钢，排放1.8吨CO?，而欧盟基准是0.3吨，则需缴纳1.5吨CO?的碳关税（按欧盟碳价80欧元/吨计算，约120欧元/吨钢）。

（二）水泥行业：建筑领域的高碳“基石”

水泥的碳排放量占欧盟工业总排放8%，其特殊之处在于“固有碳排放”——石灰石煅烧过程中会释放CO?（占水泥总排放60%），这种排放无法通过能源转型完全消除。欧盟10%的水泥需求依赖进口，主要来自土耳其、波兰等周边国家（因水泥运输成本高，进口半径有限）。

CBAM对水泥的覆盖聚焦核心原料与工艺：

覆盖产品：包括波特兰水泥、混合水泥、水泥熟料（生产水泥的核心原料，占水泥排放70%）；

工艺要求：区分“干法窑”（能耗低，占欧盟水泥产能90%）与“湿法窑”（能耗高，排放多），要求进口企业提供石灰石用量、能源类型（煤炭vs天然气）、煅烧温度等数据；

监管难点：由于水泥的固有碳排放无法避免，欧盟允许企业通过“碳捕捉与储存（CCS）”技术减少排放——若某水泥企业采用CCS捕捉了30%的煅烧排放，则碳关税可相应减少30%。

（三）铝行业：间接碳排放的“典型代表”

铝的碳排放90%来自电力使用——电解铝生产每吨需1.6万千瓦时电，若电力来自煤炭，每吨铝排放约16吨CO?；若来自水电，排放仅0.5吨。欧盟80%的铝需求依赖进口，主要来自俄罗斯（火电铝）、加拿大（水电铝）等国。

CBAM对铝的覆盖重点监管电力来源：

覆盖产品：包括未锻轧铝、铝棒、铝板带（铝加工的基础原料）；

电力要求：进口企业需提供电力的“碳强