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内蒙古牙克石市基层电子政务发展：现状剖析与对策探究

一、引言

1.1研究背景与意义

随着信息技术的飞速发展，电子政务已成为全球范围内政府治理现代化的重要标志。在我国，电子政务的推进是深化行政体制改革、转变政府职能、提高行政效率的关键举措。自20世纪90年代以来，我国电子政务经历了从办公自动化到“政府上网工程”，再到全面建设和理性发展的阶段，取得了显著成效。《联合国电子政务调查报告》显示，从2012年到2022年的十年间，中国电子政务发展指数屡创新高，从0.5359增长到0.8119，排名从78位上升到43位，自2020年开始迈入“非常高”水平，这充分体现了我国在电子政务领域的积极探索与卓越成就。

在国家大力推动电子政务发展的宏观背景下，基层电子政务作为电子政务体系的重要基石，其发展水平直接关系到政府服务的“最后一公里”能否畅通。基层政府承担着直接服务群众、落实政策的重要职责，实现基层政务的电子化、信息化，能够有效提升基层政府的服务效能，增强群众的获得感和满意度。例如，通过构建一体化在线服务平台，基层政府可以打破时间和空间的限制，让群众随时随地办理各类事务，大大提高了办事效率。此外，基层电子政务还能促进政务公开透明，加强群众对政府工作的监督，推动基层治理体系和治理能力现代化。

牙克石市作为内蒙古自治区的重要城市，其电子政务发展对于提升区域治理水平、促进经济社会发展具有重要意义。牙克石市资源丰富，产业门类齐全，但由于辖区面积广，下设镇（办）距离远，传统政务模式在信息传递、工作协同等方面存在诸多不便，制约了政府服务效能的提升。例如，各项工作会议来回往返耗时长，各镇（办）每年用于参会的费用合计高达七、八十万元。在此背景下，推进电子政务建设成为牙克石市提升政务服务水平、降低行政成本、优化营商环境的必然选择。通过电子政务建设，牙克石市可以实现政务信息的快速传递与共享，提高工作协同效率，为群众和企业提供更加便捷、高效的服务，从而推动区域经济社会的高质量发展。

1.2国内外研究现状

国外电子政务研究起步较早，在理论和实践方面都取得了丰硕成果。在理论研究上，形成了较为完善的电子政务发展阶段理论，如联合国经济和社会事务部发布的《联合国电子政务调查报告》，通过构建电子政务发展指数（EGDI），从在线服务指数、电信基础设施指数和人力资本指数等维度对各国电子政务发展水平进行评估，为电子政务研究提供了重要的理论框架和评估标准。在实践方面，美国、英国、新加坡等发达国家在电子政务建设方面处于领先地位。美国通过实施一系列电子政务战略，如“数字政府战略”，致力于打造以公民为中心的数字化服务体系，实现了政务服务的高度集成和便捷化；英国则注重电子政务的顶层设计和跨部门协同，通过建立统一的政务服务平台，整合各类政务服务资源，提高了政府服务效率和透明度；新加坡在电子政务建设中强调技术创新与应用，利用先进的信息技术手段，实现了政务服务的智能化和个性化。

国内电子政务研究随着我国电子政务建设的推进不断深入。学者们从不同角度对电子政务进行了研究，涵盖了电子政务的发展模式、政策法规、安全保障、绩效评估等多个方面。在发展模式研究上，有学者提出了适合我国国情的“渐进式”发展模式，强调在电子政务建设过程中要充分考虑我国的制度环境、经济基础和社会文化特点，循序渐进地推进电子政务建设。在政策法规方面，研究重点关注如何完善电子政务相关法律法规，保障电子政务的健康发展。在安全保障研究上，主要探讨如何加强电子政务系统的网络安全防护、数据安全管理和身份认证等技术手段，确保电子政务系统的安全稳定运行。在绩效评估方面，学者们致力于构建科学合理的电子政务绩效评估指标体系，以客观准确地评价电子政务建设的成效。

然而，目前针对基层电子政务的研究相对较少，尤其是对像牙克石市这样具有独特地域和经济特点的基层地区电子政务研究更为匮乏。现有研究在基层电子政务的发展路径、存在问题及解决对策等方面缺乏深入系统的分析，无法为牙克石市电子政务建设提供针对性强的理论指导和实践参考。因此，开展对牙克石市基层电子政务的研究具有重要的理论和实践意义。

1.3研究方法与创新点

本研究采用多种研究方法，以确保研究的科学性和全面性。首先，运用文献研究法，广泛查阅国内外关于电子政务的相关文献，包括学术论文、政府报告、政策文件等，梳理电子政务的发展历程、理论基础和研究现状，为研究提供坚实的理论支撑。通过对这些文献的分析，了解国内外电子政务的先进经验和发展趋势，找出已有研究的不足，明确本研究的方向和重点。

其次，采用案例分析法，选取国内外电子政务建设的成功案例进行深入剖析，如美国、英国、新加坡等发达国家以及国内部分先进城市的电子政务实践，总结其在电子政务规划、建设、管理和服务等方面的