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欧盟：将放弃2035年燃油车禁令

一、政策转向：从“零排放”到“90%减排”的核心调整

当地时间2025年12月16日，欧盟委员会正式宣布撤回原定于2035年全面禁售燃油新车的政策，取而代之的是一项更具灵活性的减排方案。这一被称为“欧盟近年来在绿色政策方面最大幅度退缩”的决定，标志着其长期坚持的“2035年新车零排放”目标出现实质性松动。

根据新提案，车企需在2035年前将新车平均二氧化碳排放量较2021年基准值削减90%，剩余10%的排放可通过使用欧盟生产的低碳钢、合成燃料或非食品生物燃料等方式抵消。这一调整彻底改变了原政策的“非黑即白”逻辑——插电式混动车、增程式混动车、油电混动车乃至部分技术升级的传统燃油车，均可通过多种减排手段满足新要求，从而获得2035年后的市场准入资格。与2023年仅豁免合成燃料车的局部妥协不同，此次调整覆盖范围更广、宽松幅度更大，被业内视为对燃油发动机技术的“全面松绑”。

二、政策演变：从激进目标到多重妥协的十年博弈

欧盟燃油车禁令的调整并非一蹴而就，而是经历了长达四年的政策博弈与反复。回溯时间线可见清晰的妥协轨迹：

2021年，欧盟委员会首次提出“2035年全面禁售燃油新车”的激进目标，试图通过行政手段加速汽车产业向纯电动转型，以此巩固其在全球气候治理中的领导地位。这一目标甫一提出便引发欧洲汽车产业强烈震动——传统车企尚未完成电动化技术储备，供应链配套体系更未完善，政策的“超前性”与产业现实形成巨大反差。

2023年2月，欧洲议会以340票赞成、279票反对、21票弃权的结果通过零排放协议，将“2035年新售汽车零排放”写入法律框架。但仅一个月后，德国、意大利等汽车工业强国便联合施压，要求为使用合成燃料的内燃机汽车开辟豁免通道。欧盟最终妥协，通过修订案允许符合特定条件的合成燃料车在2035年后继续销售，这是政策首次出现技术性松动。

2025年12月的最新调整，则是这一博弈的延续与升级。此次提案不再局限于“合成燃料”这一单一技术路径，而是通过“90%减排”的量化目标，为更多技术路线（如高效燃油发动机、插混技术）打开生存空间。从“100%零排放”到“90%减排”，从“全面禁止”到“分类豁免”，欧盟的政策逻辑已从“强制转型”转向“技术中立”，本质上是对产业现实的进一步妥协。

三、现实动因：产业焦虑与竞争压力下的必然选择

欧盟此次政策转向的背后，是多重现实压力的集中爆发。

（一）电动汽车普及未达预期，市场需求持续疲软

欧洲车企与欧洲汽车制造商协会（ACEA）长期呼吁放宽政策的核心依据，是电动汽车市场推广速度远低于预期。尽管欧盟通过补贴、基建投入等手段推动电动化，但消费者对续航里程、充电便利性、电池成本的担忧始终存在。数据显示，2025年前11个月，欧洲纯电动车在新车销量中的占比仅为28%，远低于欧盟设定的“2025年40%渗透率”目标。大众集团、Stellantis等本土车企的电动车型库存积压严重，部分车型甚至因销量不佳被迫减产。在此背景下，强制禁售燃油车将导致大量产能闲置，直接威胁产业链就业与经济稳定。

（二）全球竞争格局失衡，本土车企面临双重挤压

欧洲车企在电动化赛道上的竞争劣势，是政策调整的另一关键推手。一方面，特斯拉凭借技术先发优势与成本控制能力，已占据欧洲纯电动车市场35%的份额；另一方面，中国车企通过技术创新（如磷酸铁锂电池、智能座舱）与性价比优势加速登陆欧洲，2025年前11个月中国品牌电动车在欧销量同比增长87%，市场份额突破15%。尽管欧盟于2024年对中国产纯电动车加征25%关税，但仍难以阻挡中国车企通过本地建厂（如比亚迪匈牙利工厂）、技术合作（如宁德时代与梅赛德斯-奔驰的电池协议）等方式深化布局。欧洲车企若被迫放弃燃油车技术积累，将在“电动化未完成、传统优势丧失”的双重困境中进一步落后。

（三）政治博弈激化：德国等工业强国的持续施压

德国作为欧洲汽车工业的核心（贡献欧盟汽车产量的40%、相关就业的35%），成为此次政策调整的关键推手。德国总理默茨多次公开批评原政策“顽固且错误”，强调需通过“技术中立”路线保护本土工业竞争力；其执政联盟更明确要求为高效燃油发动机和插混车型争取豁免。在德国联合意大利、波兰、捷克、匈牙利、保加利亚、斯洛伐克等工业基础雄厚或依赖传统汽车产业的成员国持续施压下，欧盟委员会最终选择妥协。这种“产业强国主导政策”的逻辑，反映了欧盟内部“绿色理想”与“工业现实”的权力重构。

四、多维影响：环保、产业与国际信誉的三重考验

欧盟此次政策转向，引发了从环保组织到成员国的广泛争议，其影响将渗透至多个维度。

（一）环保目标受挫：减排缺口或延缓全球气候进程

环保人士警告，政策宽松可能削弱欧盟在全球气候治理中的引领作用。原“2035年零排放”目标预计可使欧盟交通领域碳排放较20