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香港宣布拆除所有大维修的楼宇棚网

一、政策出台的背景：安全隐患与民生诉求的双重驱动

2025年12月3日，香港发展局局长甯汉豪的一则政策宣布，在城市楼宇管理领域掀起了不小的波澜——所有正进行大维修的公私营楼宇及政府大楼，若外墙设有棚网，需在三天内（即当周周六前）完成拆除。这一看似“紧急”的行政指令，实则是长期积累的安全隐患与民生诉求共同作用的结果。

从具体案例看，香港沙田穗禾苑的情况颇具代表性。这座楼龄45年的老社区，自前年启动楼宇大维修以来，外墙便被棚架与棚网紧密包裹，施工方甚至用发泡胶板封闭窗口以防玻璃损毁。然而，这种“全封闭”的施工方式却让居民陷入深深的担忧：密集的棚网多为易燃材料，一旦发生火警，不仅会阻碍消防救援，更可能因火势蔓延加剧危险；被封闭的窗口则直接切断了居民的逃生通道，若遇突发情况，后果不堪设想。经过多次居民会议讨论，穗禾苑业主立案法团最终在11月30日决定拆除全部9座大厦的棚网，并计划于12月内完成棚架拆卸。这一事件虽属个案，却像一面镜子，照见了香港老旧楼宇维修中普遍存在的安全隐患——当棚网从“施工保护工具”异化为“安全威胁源”，政策干预已迫在眉睫。

更宏观的背景是香港的城市现状。作为全球人口密度最高的城市之一，香港超过50%的私人住宅楼宇楼龄超过30年，其中近20%楼龄超过50年。这些老楼普遍面临外墙脱落、结构老化等问题，维修需求旺盛。据统计，仅2024年香港就有超过500幢私人楼宇启动大规模维修工程，其中70%以上使用棚网作为防护措施。然而，长期悬挂的棚网因风吹日晒易老化破损，部分施工方为降低成本使用劣质材料，更让安全风险直线上升。近年来，香港消防处接报的“棚网引发火情”事件年均增长15%，2025年前11个月更出现3起因棚网阻碍救援导致的伤亡事故。这些数据与案例，共同构成了政策出台的底层逻辑：政府必须以“零容忍”态度消除即时风险，回应市民对居住安全的核心诉求。

二、政策的具体内容与执行逻辑

此次政策的核心要求可概括为“覆盖全面、时限明确、灵活兜底”。覆盖范围上，政策不仅针对私营楼宇，更将公营房屋及政府大楼纳入其中，真正实现了“无差别管理”。据发展局估算，当前涉及的私营楼宇约200多幢，公营及政府项目约十多宗，几乎涵盖了所有正在进行的大型维修工程。时限要求上，政策强调“即时下架”，并设定“三天内完成”的刚性目标——12月3日宣布，即要求在当周周六（12月6日）前完成，这种“短平快”的节奏，体现了政府对安全隐患“立刻解决”的决心。

执行机制上，政策并非“一刀切”，而是预留了弹性空间。根据甯汉豪的说明，负责巡查的部门将立即联络相关承建商，若个别项目因特殊原因（如极端天气、技术难题）无法按时完成，需提前向主管部门通报，由部门审核是否存在合理理由。这种“严格要求+个案审批”的模式，既避免了因强行拆除引发新的安全问题（如未固定的棚架脱落），也防止了部分施工方以“客观困难”为由拖延整改。例如，某正在维修的政府大楼若因台风预警无法高空作业，可申请延期，但需提交气象证明及替代安全方案，经审核通过后方可暂缓。这种机制平衡了效率与安全，体现了行政指令的精细化。

值得注意的是，政策的“即时性”背后是前期的充分准备。发展局透露，早在11月下旬，相关部门已针对穗禾苑等典型案例展开调研，梳理出棚网安全隐患的共性问题，并摸底了全港正在进行的维修项目清单。这意味着此次政策并非“临时起意”，而是基于数据支撑与风险评估的主动作为。例如，200多幢私营楼宇的统计数据，正是来自各区屋宇署近一个月的专项排查结果，确保了政策覆盖的准确性。

三、政策的多重影响：施工、民生与城市治理的再平衡

政策的落地，首当其冲影响的是施工方与承建商。短期内，他们面临着“三天拆网”的时间压力。以一幢20层的住宅为例，拆除外墙棚网需动用高空作业车、安全绳等设备，平均每幢楼需20-30名工人连续作业1-2天。对于200多幢私营楼宇而言，全港承建商需在3天内调配近5000人次的劳动力，这对行业人力资源是一次集中考验。此外，部分项目因棚网拆除可能导致施工中断，如外墙油漆未干需重新施工，或防水工程暴露在风雨中受损，由此产生的额外成本（据行业估算，单幢楼平均增加5-10万港元）可能引发业主与承建商的责任纠纷。但从长期看，政策将倒逼施工方优化流程——未来维修工程可能提前规划棚网使用周期，或采用更安全、易拆卸的新型防护材料（如防火棚网），推动行业向规范化、安全化升级。

对居民而言，政策带来的是“触手可及”的改善。以穗禾苑为例，棚网拆除后，居民家中的采光恢复了30%-50%，通风条件显著提升，困扰多时的“闷罐效应”（因窗口封闭导致室内闷热）得以缓解。更关键的是安全隐患的消除：消防部门模拟测试显示，拆除棚网后，救援云梯抵达高层的时间从平均8分钟缩短至3分钟，居民从窗口逃生的成功率提升4