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2026年培训干部申论题目及答案

基层治理是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。在数字技术与经济社会深度融合的2026年，以数字赋能推动基层治理模式迭代升级，既是回应群众日益增长的多元化需求的必然选择，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键抓手。当前，基层治理数字化转型已从“技术引入”阶段向“深度融合”阶段迈进，但实践中仍存在数字鸿沟制约覆盖广度、数据孤岛阻碍协同效率、应用场景偏离群众需求、干部数字素养滞后于技术发展等突出问题，亟需通过系统性改革破解瓶颈，真正让数字技术成为基层治理提质增效的“加速器”。

一、基层治理数字化转型的现实困境

其一，“数字鸿沟”导致服务覆盖不均衡。基层人口结构复杂，老年群体、低教育水平群体、偏远地区居民对数字技术的接受度和使用能力普遍偏低。某省2025年基层治理数字化评估报告显示，农村地区60岁以上居民中，仅18%能独立使用政务服务APP完成社保查询，35%仍依赖线下窗口办理基础业务；部分山区乡镇因4G网络覆盖不全，“智慧安防”设备时常断联，“数字治理”反而演变为“数字形式主义”。这种“技术排斥”现象不仅削弱了数字化治理的普惠性，更可能加剧“技术优势群体”与“技术弱势群体”的权益差距。

其二，“数据孤岛”阻碍治理协同效能。基层治理涉及民政、社保、公安、卫生等多部门数据，但由于缺乏统一的数据标准和共享机制，各系统间“各自为政”的问题突出。某市曾尝试建立“基层治理大数据平台”，但在实际运行中发现，教育部门的学生信息、医保部门的就诊记录、社区的人口台账分属12个独立数据库，数据格式、更新频率、权限设置均不统一，跨部门调取需层层审批，单次数据比对耗时最长达7天。数据难以“跑通”，直接导致“人在干、数在看”的尴尬局面，本应通过数据共享实现的“一屏观全域”“一键解难题”功能难以落地。

其三，“场景错位”造成资源投入浪费。部分地区在推进基层治理数字化时，存在“重技术、轻需求”的倾向，盲目引入高端设备却忽视实际应用价值。例如，某街道花费200万元搭建“智慧社区”平台，集成了人脸识别、智能垃圾分类、无人机巡查等功能，但调研显示，居民最迫切需要的是“线上报修”“家政预约”“社区活动报名”等基础服务，平台中70%的功能使用率不足5%，最终沦为“展示工程”。这种脱离群众需求的技术堆砌，不仅造成财政资金浪费，更损害了基层干部推动数字化转型的积极性。

其四，“能力短板”制约技术效能释放。基层干部队伍年龄结构偏老化、知识结构更新慢的问题，与数字化治理的高要求形成鲜明反差。某县对320名村（社区）干部的问卷调查显示，45岁以上干部中，仅23%能熟练使用Excel进行数据统计，11%从未接触过政务协同办公系统；部分干部将数字化治理简单等同于“数据录入”“系统维护”，缺乏运用大数据分析预判风险、精准制定政策的能力。技术工具与干部能力的“代差”，导致许多数字化应用停留在“工具替代”层面，难以实现治理逻辑的根本性转变。

二、数字赋能基层治理现代化的实践路径

（一）夯实数字基建，消弭“技术鸿沟”

推进基层数字基础设施建设，需坚持“需求导向、普惠优先”原则。一方面，要加快农村地区5G网络、宽带光纤、物联网基站的覆盖进度，重点解决山区、偏远村庄的网络“最后一百米”问题。2026年应将“村（社区）5G网络覆盖率”“智能终端入户率”纳入基层治理考核指标，对完成率达标的地区给予财政奖励。另一方面，要构建“线上+线下”融合的服务体系，针对老年群体、残障人士等特殊群体，在政务服务APP中增设“长辈模式”，简化操作界面；在社区设立“数字助老驿站”，组织志愿者开展“一对一”手机使用培训，2026年力争实现每个村（社区）至少配备2名“数字辅导员”。此外，需加强网络安全防护，建立基层数据安全风险评估机制，防止因技术漏洞导致的群众信息泄露，切实保障“数字弱势群体”的权益。

（二）打通数据壁垒，强化“协同治理”

破解“数据孤岛”问题，关键要建立“标准统一、权限清晰、动态更新”的数据共享机制。首先，由省级政务服务管理部门牵头，制定基层治理数据目录清单，明确人口、就业、社保、医疗等30类核心数据的采集标准、格式规范和更新频率，确保“一数一源”。其次，依托“省—市—县—乡”四级政务云平台，搭建基层治理数据共享交换中心，通过区块链技术实现数据“可用不可见”，既保障数据安全，又满足跨部门调用需求。例如，在矛盾纠纷化解场景中，社区干部可通过共享平台快速获取当事人的婚姻状况、经济状况、过往纠纷记录等信息，为精准调解提供支撑。最后，建立数据共享责任清单，将“应共享未共享”“数据更新滞后”等行为纳入部门考核，对长期推诿扯皮的单位进行约谈问责，切实提升数据协同效率。

（三）聚焦群众需求，创新“应用场景”

基层治理数字化