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第一章水资源现状：危机与挑战第二章水资源保护：政策与法规第三章水资源保护：技术创新第四章水资源保护：公众参与第五章水资源保护：经济激励第六章水资源保护：未来展望

01第一章水资源现状：危机与挑战

水资源危机：全球视角水资源分布不均地球表面约71%被水覆盖，但淡水资源仅占2.5%，可饮用淡水不足1%水污染威胁全球约20亿人缺乏安全饮用水，每年超过150万人死于水相关疾病水资源短缺中国人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，是全球13个贫水国家之一农业用水压力中国农业用水占总用水量的60%，但灌溉效率仅为发达国家的一半工业用水污染工业废水排放达标率虽高，但部分中小企业仍存在违规排放城市用水浪费城市管网漏损率高达15%，每年损失水量超过100亿立方米

中国水资源分布不均南方水资源丰富南方占全国总面积的40%，水资源总量占82%北方严重缺水北方占全国总面积的60%，但水资源总量仅占18%黄河流域缺水黄河流域人口占全国12%，水资源量仅占2%

水污染现状：触目惊心工业污染2022年，全国地表水国考断面水质优良比例达87.9%，但劣Ⅴ类水体仍占8.9%农业污染工业废水排放达标率98.3%，但农业面源污染占比达38%生活污染重点流域污染治理投入超2000亿元，但部分区域仍存在严重超标现象重金属污染部分河流镉、铅超标严重，鱼虾无法食用，影响食品安全抗生素污染畜牧业废水中的抗生素残留，导致水体抗生素抗性基因扩散微塑料污染水体微塑料含量逐年上升，可能通过食物链影响人体健康

水资源利用效率分析农业节水推广喷灌、滴灌技术，2022年高效节水灌溉面积达6.8亿亩农业灌溉水有效利用系数从0.52提升至0.565节水灌溉设备补贴政策，鼓励农民采用节水技术工业节水强制推广循环用水技术，钢铁、石化行业节水效率提升35%工业用水重复利用率达95%以上，但部分中小企业仍存在浪费现象工业废水零排放技术改造，减少水资源消耗城市节水建设海绵城市，推广中水回用系统，深圳中水回用率达80%老旧管网改造，减少管网漏损率，2022年目标降至10%以下居民节水宣传，推广节水器具，减少生活用水浪费

海水淡化技术突破中国已建成10GW级大型海水淡化工程，占全球产能的40%。中海海水淡化厂采用反渗透技术，日产能达30万吨，电耗降低至0.8度/立方米。渤海沿岸海水淡化成本从2010年的7元/吨降至2022年的3.5元/吨。西北地区采用苦咸水淡化技术，有效缓解内陆地区用水矛盾。海水淡化技术是解决沿海地区水资源短缺的重要途径，未来将得到更广泛应用。

02第二章水资源保护：政策与法规

《水法》修订：法律保障法律修订2021年修订的《中华人民共和国水法》新增最严格水资源管理制度条款管理制度明确节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路总量控制设定2025年用水总量控制在6700亿立方米以内取水许可规定取水许可制度覆盖所有取用水活动，取水单位年取水超计划20%将限电处罚措施违规取水将面临最高50万元罚款，情节严重的可吊销取水许可证法律实施各级水利部门加强执法，2022年查处违规取水案件超5000起

水资源管理三条红线年用水总量控制红线年用水总量控制在6700亿立方米以内，超计划20%将限电地表水取水总量控制红线地表水取水总量控制在3350亿立方米，超计划将限电地下水位超采区面积减少10%严格控制地下水开采，防止地面沉降和水体污染

重点流域治理政策长江经济带实施长江十年禁渔政策，2021年起全面禁止天然渔业资源的生产性捕捞黄河流域设立黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，实施以水定城、以水定产珠江流域建立流域水资源协同治理机制，重点治理东江、西江、北江等支流水污染松花江流域实施松花江流域水污染防治规划，减少工业废水排放淮河流域加强跨界污染治理，建立流域补偿机制海河流域推进海绵城市建设，提高雨水资源化利用水平

节水技术与应用农业节水推广喷灌、滴灌技术，2022年高效节水灌溉面积达6.8亿亩农业灌溉水有效利用系数从0.52提升至0.565节水灌溉设备补贴政策，鼓励农民采用节水技术工业节水强制推广循环用水技术，钢铁、石化行业节水效率提升35%工业用水重复利用率达95%以上，但部分中小企业仍存在浪费现象工业废水零排放技术改造，减少水资源消耗城市节水建设海绵城市，推广中水回用系统，深圳中水回用率达80%老旧管网改造，减少管网漏损率，2022年目标降至10%以下居民节水宣传，推广节水器具，减少生活用水浪费

03第三章水资源保护：技术创新

海水淡化技术突破中国已建成10GW级大型海水淡化工程，占全球产能的40%。中海海水淡化厂采用反渗透技术，日产能达30万吨，电耗降低至0.8度/立方米。渤海沿岸海水淡化成本从2010年的7元/吨降至2022年的3.5元/立方米。西北地区采用苦咸水淡化技术，有