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预算绩效目标设定的公开透明机制

摘要

本报告系统研究了预算绩效目标设定公开透明机制的构建路径与实践方案。通过对国内外预算绩效管理理论与实践的深入分析，结合我国公共财政管理现状，提出了构建科学、规范、透明的预算绩效目标设定机制的一整套解决方案。报告从理论依据、技术路线、实施步骤等多个维度展开论述，重点解决了绩效目标设定不透明、标准不统一、监督不到位等核心问题。研究采用文献分析法、案例研究法和专家访谈法，确保了结论的科学性和可操作性。报告提出的机制设计包括目标公开平台建设、标准化流程制定、多方参与机制完善等关键环节，并配套建立了风险防控和保障措施体系。预期成果将为各级政府部门提供可操作的预算绩效目标管理工具，推动财政资金使用效益的显著提升，促进国家治理体系和治理能力现代化。

引言

预算绩效管理是现代财政制度的重要组成部分，而绩效目标的公开透明则是确保预算绩效管理有效实施的基础保障。随着我国财税体制改革的深入推进，预算绩效管理已从局部试点走向全面实施阶段。中共中央、国务院印发的《关于全面实施预算绩效管理的意见》明确要求绩效目标要科学合理、细化量化、可衡量、可实现，并强调要推进绩效信息共享共用。然而，在实践中，预算绩效目标的设定仍存在诸多问题，如目标设定过程封闭、标准不统一、公众参与度低等，这些问题严重制约了预算绩效管理效能的发挥。

本报告旨在构建一套系统化的预算绩效目标设定公开透明机制，通过制度设计、流程优化和技术创新，实现绩效目标设定全过程的透明化、标准化和规范化。研究将深入分析当前预算绩效目标管理中存在的主要问题，借鉴国际先进经验，结合我国国情，提出切实可行的解决方案。报告的研究成果不仅有助于完善我国预算绩效管理体系，提高财政资金使用效益，还将为推进政务公开、建设透明政府提供重要支撑。

本报告采用理论与实践相结合的研究方法，既有对相关理论的深入探讨，也有对具体操作方案的详细设计。报告结构完整，涵盖了从理论分析到实践应用的各个环节，力求为预算绩效目标管理的改革与发展提供全面、系统的指导。

研究概述

本研究聚焦于预算绩效目标设定公开透明机制的构建，是一项具有理论创新性和实践应用价值的综合性研究。研究以提升预算绩效管理效能为目标，以公开透明为核心原则，通过系统化设计，解决当前预算绩效目标设定中存在的关键问题。研究范围涵盖中央和地方各级政府部门的预算绩效目标管理，重点针对教育、医疗、社会保障等民生领域，以及重大基础设施建设项目等关键领域。

研究的核心内容包括五个方面：一是预算绩效目标设定公开透明的理论基础研究，包括公共财政理论、委托代理理论、信息经济学等相关理论的应用；二是国内外预算绩效目标管理实践的比较研究，总结可借鉴的经验和做法；三是预算绩效目标设定公开透明机制的具体设计，包括制度框架、运行流程、技术标准等；四是机制实施的保障措施研究，包括组织保障、技术保障、监督保障等；五是机制实施效果的评价体系研究，确保机制能够持续优化和完善。

研究采用多学科交叉的研究方法，综合运用财政学、公共管理学、信息科学等学科的理论和方法。研究团队由财政专家、公共管理专家、信息技术专家等组成，确保研究的全面性和专业性。研究周期为18个月，分为理论研究、方案设计、试点验证和总结推广四个阶段。预期成果包括一套完整的预算绩效目标设定公开透明机制设计方案、相关技术标准和操作指南，以及试点应用报告和推广建议。

政策与行业环境分析

国家政策环境分析

近年来，我国预算绩效管理政策体系不断完善，为预算绩效目标设定的公开透明提供了坚实的政策基础。2018年，中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，标志着我国预算绩效管理进入全面实施阶段。该文件明确提出要构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，并强调要推进绩效信息共享共用，提高绩效信息透明度。2019年，财政部发布《项目支出绩效评价管理办法》，进一步规范了绩效目标设定、绩效评价等环节的管理要求。2021年，《预算法实施条例》修订实施，将预算绩效管理要求以法规形式固定下来，为预算绩效目标管理的公开透明提供了法律保障。

在地方层面，各省市也相继出台了配套政策文件。例如，北京市发布《关于全面推进预算绩效管理的实施方案》，提出要建立绩效目标设定、审核、批复、公开的全链条管理机制；广东省出台《预算绩效管理办法》，要求绩效目标应当向社会公开，接受社会监督。这些政策文件的出台，为预算绩效目标设定的公开透明创造了良好的政策环境。

国际经验借鉴

国际上，许多发达国家和国际组织在预算绩效目标管理方面积累了丰富经验，值得我国借鉴。美国于1993年通过《政府绩效与结果法案》(GPRA)，建立了系统的绩效目标设定和公开机制。该法案要求联邦各部门制定长期战略目标、年度绩效目标和具体绩效指标，并