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市场监管局执法工作制度

清晨七点，菜市场的吆喝声刚起，老王的煎饼摊支棱开锅，李姐的水果店摆出新到的荔枝。在这座城市的各个角落，有一群穿制服的人早已开始巡查——他们是市场监管执法人员。有人说，市场监管执法像一把“尺子”，量的是经营者的规矩；又像一双手，托的是消费者的安心。而这把“尺子”能否精准，这双手能否有力，关键就藏在一套看不见却又无处不在的“执法工作制度”里。

一、制度设计的“四梁八柱”：从原则到底线的根基

市场监管执法不是“拍脑袋”的行政行为，更不是“眉毛胡子一把抓”的乱作为。一套成熟的执法制度，首先要解决“为什么执法、为谁执法、怎么执法”的根本问题。经过多年实践打磨，当前执法工作制度的核心原则可概括为四句话：依法履职是“生命线”，民生导向是“指南针”，公平公正是“主心骨”，协同共治是“连心桥”。

（一）依法履职：把权力关进制度的“铁笼”

记得刚入职时，带我的老科长总说：“执法人员的‘尚方宝剑’不是嗓门大，而是法律条文。”《市场监督管理行政处罚程序规定》《行政处罚法》《反不正当竞争法》等法律法规，就是我们的“操作手册”。制度明确要求，所有执法行为必须“法无授权不可为，法定职责必须为”：立案要有明确的违法线索，调查要亮证件、录全程，处罚要告知陈述申辩权，结案要归档备查。去年处理一起餐饮单位未明码标价的案件，当事人质疑“菜单贴墙上算不算公示”，我们当场翻出《价格法》第十三条，结合总局关于“标价方式需清晰醒目”的解释，用法律条文说清了道理。

（二）民生导向：把“小事情”当成“大责任”

菜市场的肉菜农残是否超标、小区周边的药店有没有卖过期药、电商平台的“秒杀”是不是虚假宣传……这些看似琐碎的“小事”，正是制度设计的重点。制度里有一条“首接负责制”：群众打一个投诉电话、写一封举报信，不管转到哪个科室，首接人员必须全程跟进，直到问题解决。我曾参与处理过一起学生家长举报“校园周边文具店卖带色情图案的卡片”的案件。从接到线索到现场查封、立案调查，只用了48小时。因为制度里写得明白：涉及未成年人、食品药品等重点领域的投诉，必须“快速响应、优先办理”。

（三）公平公正：让“熟人说情”无处可藏

执法最怕“关系网”“人情账”。制度对此有“硬核”规定：案件调查与审理分离、重大案件集体讨论、执法人员回避制度。去年办理某超市销售过期食品案，当事人是局长的远房亲戚，主动找到办案人员说情。我们当场亮明制度：“案件进入审理环节后，调查人员不参与讨论，审理组都是第三方，您说情反而可能影响案件定性。”最终，超市被依法处罚，当事人反而感叹：“现在制度真严，说情也没用，倒让我心服口服。”

（四）协同共治：从“单打独斗”到“众人拾柴”

市场监管覆盖生产、流通、消费全链条，单靠一个部门“包打天下”不现实。制度里专门设计了“协同机制”：与公安联动打击传销和制假售假，与生态环境部门联合检查餐饮油烟，与街道社区共建“维权联络点”。我所在的区局，去年和教育局、卫健委联合开展“校园周边安全百日行动”，三方共享检查数据，合并执法频次，既减少了对商户的打扰，又提升了整治效率。

二、执法流程的“全图导航”：从线索到结案的闭环管理

如果把执法工作比作一场“接力赛”，那么制度就是详细的“路线图”，每个环节都有明确的“交接棒”规则。从线索发现到结案归档，共有六大步骤，环环相扣，缺一不可。

（一）线索管理：让“每声呼吁”都有回应

线索是执法的“源头活水”。制度规定，线索来源包括12315/12345投诉举报、日常巡查发现、上级交办、部门移送等七大类。每个线索都要在5个工作日内录入统一平台，标注“紧急”“一般”“待核实”等等级。记得有次值班，凌晨两点接到消费者电话，说网购的退烧药物流显示已签收但没收到，怀疑被冒领。虽然是休息日，但根据制度，“涉及药品的投诉不分时段”，我们立刻联系快递公司调监控，第二天中午就帮消费者找回了药品。

（二）立案审查：“门槛”不是“卡脖子”

不是所有线索都能立案。制度明确立案标准：有明确违法嫌疑、属于本部门管辖、有初步证据支持。去年处理一起“网红奶茶店虚假宣传”举报，消费者说“奶茶宣传‘零添加’，但成分表有添加剂”。我们先核查广告用语，再比对成分检测报告，确认“零添加”属于误导性表述，这才立案。反过来，如果线索模糊（比如“某店可能卖假货但没证据”），或者超出管辖范围（比如举报外地企业），就要及时反馈并解释清楚，避免“无效执法”。

（三）调查取证：“细节里藏着正义”

调查是最考验功底的环节。制度要求“双人执法、亮证表明身份”，全程使用执法记录仪，重要证据要“固定保全”（比如现场拍照、提取票据、询问证人）。有次查某超市销售假冒名酒，我们先在库房发现5箱可疑白酒，然后联系厂家鉴定，同时调取进货台账、付款凭证，还找店员做了询问笔录。这些证据环环相扣，最终当事人不得不承认从非正规