新修订《治安管理处罚法》涉及未成年人条款及其学理解读.pptxVIP

涉及未成年人条款及其学理解读学习新修订《治安管理处罚法》护航未成年人健康成长守护未来与法同行《中华人民共和国治安管理处罚法》（2025年修订）与《中华人民共和国治安管理处罚法》（2012年修正）中涉及未成年人的法律条文全文对照及学理解读新修订《治安管理处罚法》

目录一未成年人处罚基本原则二不执行行政拘留的情形与例外三矫治教育措施四针对未成年人的禁止行为五侵害未成年人的加重处罚六程序性特殊保护

学习新修订《治安管理处罚法》护航未成年人健康成长未成年人处罚基本原则第一部分

已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。《治安管理处罚法》（2025年）第十二条《治安管理处罚法》（2012年）第十二条未成年人处罚基本原则一

同时，阶梯式责任结构实现了与《刑法》刑事责任年龄制度的有机衔接，确保行政违法与刑事犯罪的责任认定梯度合理。本次修法在第十二条维持了14周岁以下完全不负行政责任、14至18周岁从轻或减轻处罚的责任年龄框架。神经科学研究表明，14周岁以下青少年前额叶皮层发育尚未成熟，其行为辨识能力和冲动抑制水平显著低于成年人，行政处罚可能对其心理发展产生不可逆伤害。学理解释这一设计根植于未成年人身心发展规律的国际共识：未成年人处罚基本原则一

学习新修订《治安管理处罚法》护航未成年人健康成长不执行行政拘留的情形与例外第二部分

违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（一）已满十四周岁不满十六周岁的；前款第一项、第二项、第三项规定的行为人违反治安管理情节严重、影响恶劣的，或者第一项、第三项规定的行为人在一年以内二次以上违反治安管理的，不受前款规定的限制。《治安管理处罚法》（2025年）第二十三条（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；（三）七十周岁以上的；（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。不执行行政拘留的情形与例外二

学理解释实践中确实存在极少数低龄未成年人（尤其是在14至16岁临界点）实施的暴力欺凌、恶性滋扰、多次盗窃等行为，性质恶劣、后果严重、社会影响极坏。现行“一刀切”不执行拘留的做法在处理此类个案时处罚威慑不足教育矫治措施落空，导致受害者权益受损行为人无惧继续反复违法公众安全感降低不执行行政拘留的情形与例外二

这是对“教育为主、惩罚为辅”原则中“惩罚为辅”部分在极端情况下的具体体现和应用强化。新法设置“高标准”门槛：“情节严重、影响恶劣”或者“一年内二次以上”，其意图是将拘留措施仅限于极其有限的少数极端个案。不能“一关了事”，因此在不执行行政拘留的情况下要适用矫治教育等措施。发出明确信号：法律并非无能为力“拉一把、救一下”坚持教育为主实现“惩处”与“教育”再平衡不执行行政拘留的情形与例外二

学习新修订《治安管理处罚法》护航未成年人健康成长矫治教育措施第三部分

对依照本法第十二条规定不予处罚或者依照本法第二十三条规定不执行行政拘留处罚的未成年人，公安机关依照《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的规定采取相应矫治教育等措施。已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。《治安管理处罚法》（2012年）第二十四条《治安管理处罚法》（2012年）无对应条款第十二条矫治教育措施三

对未达处罚年龄的未成年人，处罚并非目的，矫正其行为、预防再次违法才是核心学理解读此条强制要求公安机关不能“一放了之”，必须采取矫治措施，这是对未成年人特殊保护原则的落实。此条明确赋权并要求公安机关承担法定责任，堵住了制度疏漏，标志着我国未成年人处遇模式从单一惩戒向“处罚-矫治”二元结构的转型。矫治教育措施三

在功能上该规定弥合了《预防未成年人犯罪法》第四十一条规定的九类矫治措施、第四十四条规定的专门教育措施与治安处罚间的执行断点，例如为心理辅导、行为矫治、社会观护等非处罚措施的适用提供程序入口。解决了低龄未成年人治安违法之前“无责即无管”漏洞，通过法法衔接，实现对未成年人有效矫治，有利于阻断其违法犯罪进程。矫治教育措施三

学习新修订《治安管理处罚法》护航未成年人健康成长针对未成年人的禁止行为第四部分

1.?组织未成年人有偿陪侍《治安管理处罚法》（2025年）第四十八条组织、胁迫未成年人在不适宜未成年人活动的经营场所从事陪酒、陪唱等有偿陪侍活动的，处十日以上十五日以下拘留，并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五千元以下罚款。《治安管理处罚法》（2012年）无对应条款针对未成年