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税务部门暴力抗税应急预案

作为基层税务所的一名执法人员，我曾亲历过纳税人因情绪激动推搡协税员的场面。当时虽未造成严重后果，但那瞬间的紧张与无措，让我深刻意识到：面对日益复杂的征纳关系，仅靠临场应变远远不够，必须有一套科学、系统的暴力抗税应急预案，才能最大限度保障人员安全、维护执法权威。以下结合多年一线经验与行业规范，详细阐述该预案的核心内容。

一、总则：明确预案的“根与魂”

1.1编制背景与目的

近年来，随着税收征管精细化、税费政策调整频繁化，部分纳税人因对政策理解偏差、经营压力过大等原因，偶发言语威胁、肢体冲突等暴力抗税行为。这类事件不仅直接威胁税务人员人身安全，更会破坏正常税收秩序，损害税法公信力。本预案的核心目的是：通过规范化、流程化的应急处置机制，实现“快速响应控局面、依法处置保权益、人文关怀暖人心”的三重目标，为一线执法人员筑牢“安全防护网”。

1.2适用范围

本预案适用于税务部门在开展税款征收、税务检查、发票管理等执法过程中，遭遇的以下暴力抗税情形：

纳税人或关联人员以殴打、推搡、限制人身自由等方式阻碍执法；

持棍棒、刀具等凶器威胁税务人员；

煽动围观群众起哄、围攻执法现场；

故意损毁执法设备（如执法记录仪、车辆）或税务文书。

1.3工作原则

预案执行需坚守四项原则：

首先是“生命至上”——所有处置措施以保障税务人员、纳税人及围观群众的人身安全为第一优先级；

其次是“依法依规”——从现场控制到后续处理，每一步都需符合《税收征收管理法》《治安管理处罚法》等法律法规，避免因程序瑕疵授人以柄；

再次是“快速联动”——单靠税务部门难以应对暴力事件，需提前与公安、医疗、街道等部门建立协同机制，确保3分钟内启动响应；

最后是“人文疏导”——暴力行为往往源于情绪积压，处置过程中需兼顾法律威严与沟通技巧，尽可能化解对立情绪。

二、组织体系：搭建“责任到人”的指挥网络

2.1应急指挥小组

县（区）级税务局成立暴力抗税应急指挥小组，由分管征管的副局长任组长，法制科、征管科、办公室、税务分局负责人为成员。其核心职责是：统筹全局应急资源，下达处置指令；审核重大处置方案（如是否调用公安警力）；监督处置过程的合法性与规范性。

2.2现场处置分工

具体到执法现场，需明确“1+4”分工模式：

现场指挥官：由带队执法的税务分局负责人担任，全面指挥现场处置，直接向应急指挥小组汇报；

安全防护组：由2-3名持有执法资格、具备基础防身技能的税务人员组成，负责设置警戒线、隔离危险人员、保护执法设备；

证据固定组：由专人操作执法记录仪（需提前检查电量与存储空间），同步拍摄全景、近景及关键动作（如推搡、损毁设备），另安排人员记录现场目击证人信息（姓名、联系方式）；

沟通疏导组：由熟悉政策、善于沟通的税务人员（如税源管理岗骨干）担任，用平和语气说明执法依据，倾听纳税人诉求（“您先冷静，有什么困难我们一起解决”），避免激化矛盾；

后勤保障组：负责联系公安（拨打110）、医疗（拨打120）等外部支援，协调车辆运送伤员或转移至安全地点。

三、预警与预防：把风险化解在“萌芽阶段”

3.1风险评估机制

应急处置的最高境界是“防患于未然”。各税务分局需建立“三级风险评估体系”：

日常巡查预警：税收管理员在走访企业、个体户时，重点关注近期有欠税记录、多次投诉、经营困难（如店铺面临倒闭）的纳税人，记录其情绪状态（“今天明显急躁，抱怨税负高”）；

重点事项预判：在开展环保税补缴、土地增值税清算等易引发矛盾的专项工作前，召开风险分析会，列出“高风险名单”，针对性制定执法方案（如增加人员、提前联系公安驻点）；

舆情线索筛查：安排专人监测12366热线、税务网站留言，对涉及“暴力威胁”的投诉（如“再查账就来闹事”）及时标记，推送至税源管理部门跟进。

3.2前置沟通技巧

很多暴力事件源于“沟通错位”。一线执法人员需掌握“三步沟通法”：

第一步是“共情开场”——先肯定纳税人的付出（“您这小店开了十几年，不容易”），再说明执法目的（“今天来是为了帮您规范账务，避免以后被罚”）；

第二步是“政策通俗化”——用“算账”代替“说教”（如解释社保费缴纳：“您交的钱60%进个人账户，退休后每月多领300块”）；

第三步是“留足缓冲期”——对确有困难的纳税人，可依法辅导其申请延期缴纳，避免“一刀切”执法引发对抗。

四、应急处置：分阶段控制“危机演变”

4.1初期处置（0-5分钟）：稳住阵脚，避免升级

当发现纳税人情绪激动（如拍桌子、提高音量）时，现场人员需立即启动“四字诀”：

停：暂停执法动作（如停止查验账簿），全体人员后退半步，保持1.5米以上安全距离；

听：由沟通疏导组成员主动倾听（“您别急，有什么不满尽管说”），用点头、重复关键句（“您是说上次的处罚不公？”）传递尊重；

报：现场指