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“三权分置”视域下农地承包权制度改革：基于变迁历程的深度剖析与展望

一、引言

1.1研究背景与意义

农地制度作为农村经济的基础制度，始终是我国农村改革的核心议题。自改革开放以来，家庭联产承包责任制的确立，极大地激发了农民的生产积极性，推动了农业生产的迅速发展，解决了广大农民的温饱问题，为我国经济的腾飞奠定了坚实基础。然而，随着工业化、城镇化的快速推进，农村劳动力大量向城镇转移，农村土地利用格局发生了深刻变化。在此背景下，“三权分置”政策应运而生，成为我国农村土地制度改革的重大创新。

2014年，《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》首次提出“三权分置”，即“在落实农村土