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老年人居家养老服务管理办法

一、总则与适用范围

为积极应对人口老龄化趋势，满足老年人日益增长的居家养老服务需求，规范居家养老服务行为，提升服务质量，保障老年人合法权益，促进居家养老服务健康有序发展，特制定本办法。

本办法所称老年人居家养老服务（以下简称“居家养老服务”），是指以家庭为核心，以社区为依托，由政府主导、社会参与，为居住在家的老年人提供的生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援、文化娱乐等各类服务的总称。

本办法适用于在本行政区域内从事居家养老服务的机构、组织（以下统称“服务机构”）及其从业人员，以及接受居家养老服务的老年人及其家属。各级人民政府及其相关部门在居家养老服务管理工作中，亦应遵守本办法规定。

二、服务主体与准入

居家养老服务主体包括政府设立的公办养老服务机构、社会组织、企业以及其他具备相应资质的服务提供者。鼓励发展多元化服务主体，形成竞争有序的市场环境。

服务机构准入条件：

1.具备独立法人资格或相应的服务能力证明。

2.拥有与其服务规模相适应的固定服务场所、设施设备和专业人员。

3.制定完善的服务管理制度、安全管理制度和应急预案。

4.从业人员应具备相应的职业资格或专业技能，身心健康，无不良从业记录。

5.法律、法规规定的其他条件。

服务机构需在开展服务前，向当地民政部门或指定主管部门进行备案或申请行政许可，具体程序依据地方相关规定执行。

三、服务内容与规范

居家养老服务内容应坚持需求导向，因地制宜，为老年人提供个性化、多样化的服务。主要包括但不限于以下方面：

（一）生活照料服务

包括助餐（送餐、助洁餐具）、助洁（家居清洁、衣物洗熨）、助浴、助行、助购、助医（陪同就医、代取药品）等日常生活协助服务。服务机构应根据老年人身体状况和需求，制定详细的服务计划，明确服务频次、标准和方式。

（二）健康管理与医疗护理服务

包括健康监测、康复指导与护理、用药提醒、慢病管理、中医调理等。鼓励与医疗机构合作，为老年人提供便捷的医疗资源对接服务。开展医疗护理服务的人员必须具备相应的医疗资质。

（三）精神慰藉与文化娱乐服务

包括心理疏导、情感陪伴、法律咨询、读书读报、组织老年人文体活动等。关注老年人心理健康，丰富老年人精神文化生活，预防和缓解老年孤独。

（四）紧急救援与安全保障服务

建立老年人紧急呼叫响应机制，提供24小时紧急救援服务信息对接。协助老年人进行居家安全评估与改造建议，提高老年人居家生活的安全性。

服务机构在提供服务过程中，应尊重老年人的人格尊严和自主选择权，保护老年人的个人隐私和财产安全。服务前应与老年人或其家属签订服务协议，明确服务内容、权利义务、收费标准、争议解决方式等。

四、服务提供与流程管理

（一）需求评估

服务机构在提供正式服务前，应对老年人的身体状况、生活自理能力、家庭环境、服务需求等进行全面评估。评估工作应由专业人员或委托第三方机构进行，评估结果作为制定个性化服务方案的依据。

（二）服务计划制定

根据评估结果，结合老年人及其家属意愿，服务机构与老年人共同制定详细的居家养老服务计划，明确服务项目、服务频次、服务时间、服务人员及联系方式等。

（三）服务实施与记录

服务人员应按照服务计划提供服务，严格遵守服务规范和操作规程。服务过程中应做好详细记录，包括服务内容、老年人反馈、突发情况及处理结果等，记录应真实、完整、可追溯。

（四）费用结算与支付

服务收费应遵循公平、合理、公开透明的原则，明码标价。鼓励探索多元化的付费方式，包括政府购买服务补贴、老年人自费、长期护理保险、商业保险等相结合的模式。

五、服务质量与安全保障

服务机构是服务质量与安全的第一责任人，应建立健全内部质量管理体系：

1.制定服务标准：针对不同服务项目制定具体的服务质量标准和操作规范。

2.人员培训：定期对从业人员进行职业道德、专业技能、安全知识等方面的培训和考核。

3.监督检查：建立内部监督检查机制，定期对服务质量进行巡查和评估。

4.投诉处理：设立畅通的投诉举报渠道，及时受理并妥善处理老年人及其家属的投诉和建议。

5.安全管理：加强消防安全、用电安全、食品安全（如涉及）等管理，定期进行安全隐患排查，确保服务环境和服务过程安全。为从业人员和服务对象购买必要的意外伤害保险。

民政部门及相关主管部门应加强对居家养老服务机构的指导、监督和评估，可引入第三方评估机构对服务质量进行客观评价，并将评估结果向社会公开。

六、资金保障与政策支持

各级人民政府应将居家养老服务经费纳入财政预算，建立稳定的经费保障机制。资金主要用于支持居家养老服务设施建设、政府购买服务、服务补贴、从业人员培训、信息化建设等。

鼓励社会资本投入居家养老服务领域，落实相关的税费减免、水电气价格优惠等扶持政策。支持发展养老服务产业