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安全播出事件事故管理实施细则

为规范广播电视和网络视听安全播出事件事故管理，有效预防和处置各类安全播出风险，保障播出内容安全、传输覆盖安全、设施设备安全，维护意识形态安全和公共利益，依据《广播电视安全播出管理规定》《网络视听节目服务管理规定》等相关法律法规及行业规范，结合实际工作需要，制定本实施细则。

本细则适用于各级广播电视播出机构、传输覆盖机构、网络视听节目服务机构（以下统称“责任单位”）及其从业人员在节目制作、播出、传输、覆盖等环节中发生的安全播出事件事故的预防、处置、报告、调查及责任追究等全过程管理。

本细则所指安全播出事件事故，是因技术故障、人为失误、外部干扰、自然灾害等原因，导致播出信号中断、内容错误、传输异常或设施设备受损，造成播出质量下降、覆盖范围受限或社会负面影响的异常情况。事件事故管理遵循“预防为主、分级负责、快速响应、协同处置”原则，坚持技术保障与制度管理并重，确保安全播出全流程可控、可溯、可查。

一、事件事故分级标准

安全播出事件事故按影响程度、持续时间、覆盖范围及社会危害，划分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。

（一）特别重大安全播出事件事故（Ⅰ级）：符合以下任一情形：

1.中央广播电视节目综合频道、综合频率，或省级卫视主频道、主频率，信号中断（含劣播，下同）超过60分钟；

2.中央或省级网络视听平台核心业务（用户规模前3位的内容服务）中断超过120分钟，或出现内容安全重大事故（如非法内容大范围传播、恶意篡改节目内容造成严重社会影响）；

3.因播出事故引发大规模群体性事件或国际舆论负面聚焦，严重损害国家形象；

4.重要保障期（如党和国家重要会议、重大活动期间）发生上述1-3款情形。

（二）重大安全播出事件事故（Ⅱ级）：符合以下任一情形：

1.中央广播电视节目综合频道、综合频率信号中断30-60分钟；省级卫视主频道、主频率信号中断45-60分钟；地市级主频道、主频率信号中断60分钟以上；

2.省级网络视听平台核心业务中断60-120分钟，或出现内容安全较大事故（如非法内容传播覆盖用户超100万、节目内容篡改影响50万以上用户）；

3.因播出事故引发区域性公共舆情危机，造成较大社会负面影响；

4.重要保障期发生上述1-3款情形。

（三）较大安全播出事件事故（Ⅲ级）：符合以下任一情形：

1.地市级主频道、主频率信号中断30-60分钟；县级主频道、主频率信号中断60分钟以上；

2.地市级网络视听平台核心业务中断30-60分钟，或出现内容安全一般事故（如非法内容传播覆盖用户10-100万、节目内容篡改影响10-50万用户）；

3.因播出事故引发局部地区公众关注，造成一定社会影响；

4.重要保障期发生上述1-3款情形。

（四）一般安全播出事件事故（Ⅳ级）：未达到Ⅲ级标准，但造成信号中断5分钟以上或内容播出错误（如错播、漏播、误播），且影响用户超过1万的情形。

二、预防与预警机制

责任单位应建立健全安全播出风险防控体系，通过技术监测、制度约束、人员培训等手段，实现风险早发现、早预警、早处置。

（一）日常预防措施

1.技术保障：定期对播出系统、传输网络、发射设备、监测平台等进行全面检测维护，重点排查关键节点（如主备系统切换装置、电源模块、信号接口）的隐患；建立设备运行日志，记录设备状态、维护时间、故障处理等信息，留存时间不少于2年。

2.制度建设：制定涵盖节目制作、审看、播出、传输各环节的操作规范，明确岗位职责和操作流程；建立安全播出责任清单，实行“谁主管、谁负责，谁操作、谁负责”的责任制度，确保每个环节可追溯。

3.人员管理：定期组织安全播出培训，内容包括技术规范、应急处置、法律法规等，从业人员每年培训时长不少于40学时；新入职人员须通过安全播出考核后方可上岗；重要岗位（如值机员、系统管理员）实行AB岗制度，确保24小时双人值班。

4.风险排查：每月开展一次全面风险排查，重点检查制度执行、设备运行、网络安全、内容审看等情况；每季度组织一次模拟演练（如信号中断、内容篡改、网络攻击等场景），检验应急处置能力；重要保障期前15日须完成专项排查，形成风险清单并落实整改。

（二）预警管理

1.监测预警：责任单位应配备专业监测设备或接入上级监测平台，实时监测播出信号质量（如电平、误码率、信噪比）、内容合规性（如是否出现非法内容、画面/声音异常）及网络安全（如攻击流量、漏洞利用）；发现异常数据或趋势性问题时，立即启动分析程序，判断是否可能引发事故。

2.信息传递：监测部门发现预警信息后，应在10分钟内报告本单位安全播出主管领导；可能涉及跨部门或上级单位的，同步向行业主管部门报告；预警信息应包含异常现象描述、影响范围预测、初步分析结论等内容。

3.预警响应：收到预警信息后，责任单位应立