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信访工作领导机构及职责

第一章信访工作领导机构的法定地位与组织根基

1.1宪法与党章双重授权

信访制度写入宪法第四十一条，明确公民享有批评、建议、申诉、控告、检举权；党章第三十三条要求党的各级组织“认真做好信访工作”。双重授权决定了信访领导机构不是临时议事协调小组，而是国家治理体系中的刚性节点，其组织形态、人事配备、预算安排必须纳入同级党委、人大、政府、政协“四张清单”同步考核。

1.2横向到边、纵向到底的网状结构

在中央层面，依托中共中央办公厅、国务院办公厅“两办”设立国家信访工作联席会议，办公室设在国家信访局；在省级、地市级、县级，对应成立党委信访工作领导小组，办公室设在同级信访局（办）；乡镇（街道）成立信访工作联席会议，村（社区）设立信访信息员。五级书记抓信访、五级政府同责，形成“党委统一领导、政府组织实施、信访部门协调、责任部门各负其责”的闭环。

1.3机构规格与干部高配

省级党委信访工作领导小组由省委书记任组长，省长、省委副书记、政法委书记、常务副省长任副组长，成员涵盖纪委监委、组织、宣传、政法、发改、财政、人社、自然资源、住建、农业农村、卫健、退役军人、应急、法院、检察院、总工会、妇联等24个单位“一把手”；地市级参照省级提一格配备，县级由县委书记直接挂帅，乡镇党委书记兼任信访联席会议召集人。信访部门主要负责人按照同级党委工作部门正职或政府组成部门正职配备，可列席党委常委会、政府常务会，文件签发权与发改、财政平行。

第二章领导机构的核心职责：从“受理登记”到“治理源头”

2.1政治责任：守牢“五个不发生”底线

领导机构首要职责是政治责任，即确保不发生大规模集体进京上访、不发生极端恶性事件、不发生网上舆情炒作、不发生连锁反应、不发生规模性聚集。每年全国“两会”、党的全会、国庆、春节等节点，领导小组提前60天启动“日研判、日调度、日清零”机制，对可能升级激化的事项实行“红橙黄蓝”四色预警，书记、省长双签字背书。

2.2法定职责：受理、转送、交办、督办、复查、复核“六步闭环”

（1）受理：对群众来信、来访、网上投诉、电话、视频、领导信箱等“六渠道”诉求，24小时内完成智能分拣，涉法涉诉事项秒转政法机关，普通行政事项秒转属地政府。

（2）转送：建立“横向到边”的转送清单，明确哪个部门接、谁为主办、谁为协办、时限几天、答复格式，杜绝“中转站”现象。

（3）交办：对跨层级、跨地域、跨部门的“三跨”事项，由领导小组组长亲自签批交办单，实行“一单四定”（定牵头领导、定承办人员、定解决方案、定稳控措施）。

（4）督办：办公室设立“督查处+数据局”双轨制，督查处现场核查，数据局通过大数据比对发现敷衍答复、虚假办结，即时下发二次督办。

（5）复查：当事人对答复意见不满，可在30日内申请复查，复查机构由上一级信访部门另行组织，原承办人全程回避。

（6）复核：复查后仍不服，30日内向省级政府或国务院提出复核，复核结论为终局结论，同步导入法律援助、社会救助、心理干预等多元出口。

2.3治理职责：风险研判、政策完善、矛盾减量

领导机构每季度召开“信访形势与政策评估”专题会议，对群众高频投诉的共性问题进行“政策回头看”。例如，某县连续出现“交房即维权”现象，领导小组启动“房地产领域信访风险专项评估”，发现预售资金监管存在制度漏洞，推动县政府出台《商品房预售资金监管实施细则》，将信访量同比下降72%。

第三章运行机制：清单化管理、项目化推进、节点化考核

3.1权力清单：谁决策、谁负责、谁担责

领导小组每年修订《信访工作权力和责任清单》，把“受理、办理、督办、审核、结案”五个环节的决策主体、权限边界、追责情形写进清单，同步录入“全国信访信息系统”，任何环节出现超期、退件、错转，系统自动亮红灯并推送纪委监委。

3.2项目化：把“老大难”变成“攻坚项目”

对历时三年以上的钉子案、骨头案，领导小组实行“项目化”管理：明确项目名称、包案领导、攻坚团队、资金预算、完成时限、验收标准，纳入同级党委政府“重点项目库”，与招商引资、民生工程同调度、同考核。某市将37件十年以上信访积案打包为“夕阳红”项目，由市委常委、副市长双包案，整合民政、司法、住建资金1.2亿元，三个月内全部化解，经验被国办通报。

3.3节点化：用“日历表”代替“喊口号”

把全年划分为“全国两会、春季攻坚、夏季攻势、秋季清零、冬季巩固”五个节点，每个节点设置“七张日历表”：领导接访日程表、案件销号日历表、督查飞行日历表、舆情监测日历表、资金拨付日历表、稳控责任日历表、考核通报日历表。日历表一旦排定，无同级党委书面批复不得变更，确保“说到哪天就哪天”。

第四章信息赋能：大