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村委会公章使用管理制度

引言

在农村基层治理的日常工作中，村委会公章虽小，却承载着巨大的责任——它是村民委员会履行职责的法定凭证，是村民权益的“守护者”，更是基层组织公信力的“名片”。从开具一张身份证明，到签订一份集体土地流转协议，再到审核一项惠民资金申请，每一次公章的使用都直接关系着村民的切身利益。然而，现实中曾出现过个别地方“公章管不好、用乱了”的现象：有的随意给空白纸张盖章，有的未经审核替熟人“走后门”，甚至出现公章被私藏、滥用导致村民利益受损的情况。这些问题不仅寒了群众的心，更损害了基层组织的形象。

为了让公章“管得严、用得公、落得暖”，制定一套科学、规范、人性化的公章使用管理制度，既是落实《中华人民共和国村民委员会组织法》的必然要求，也是回应群众期待、提升基层治理效能的关键举措。本文将从制度设计的逻辑、具体操作流程、监督保障机制等方面展开，结合基层工作实际，为村委会公章管理提供一份“实用指南”。

一、制度设计的核心原则：依法、便民、可追溯

制度的生命力在于合理可行。村委会公章管理涉及群众日常办事的“最后一公里”，既要守住依法依规的“底线”，也要体现服务群众的“温度”。在制度设计初期，需明确以下三大核心原则：

1.1依法依规，守住权力边界

村委会公章的使用必须以法律和政策为依据。根据《村民委员会组织法》及相关法规，公章仅用于村民委员会职责范围内的事项，包括但不限于：村民身份证明、低保/医保申请审核、集体资产处置协议、土地承包经营权变更、村级公益事业项目审批等。超出职责范围的事项（如私人借贷担保、商业合同代签等），一律不得使用公章。

举个例子，前几年某村有村民找到村主任，说自己要贷款需要村委会“担保”，并承诺“只是走个形式”。当时村主任觉得都是乡里乡亲，没多想就盖了章。结果村民逾期未还款，银行把村委会告上法庭，不仅赔了钱，更让村民对村委会产生了信任危机。这正是因为没有守住“依法用章”的底线。

1.2集体决策，杜绝“一言堂”

涉及重大事项的用章（如集体资产处置、大额资金使用、土地流转等），必须经过村“两委”会议（村党支部委员会和村民委员会联席会议）讨论决策，形成会议记录后才能用章。这一原则的关键在于避免“个人说了算”，让权力在阳光下运行。

比如，某村计划将闲置的村集体厂房出租，村主任私下和朋友签了协议并盖了章。结果村民反映租金明显低于市场价，怀疑存在利益输送。最终经调查，因未经过集体决策程序，该协议被判定无效，村主任也受到了处分。这说明，集体决策不仅是约束，更是对干部的保护。

1.3全程留痕，确保可查可溯

每一次公章使用都要“有迹可循”：从申请人提交申请，到审核签字，再到盖章登记，所有环节都要记录在案。这不仅能防止公章滥用，更能在出现纠纷时快速“查账”，为解决问题提供依据。

笔者曾参与过一个案例：村民张某称村委会为其开具的“无房证明”是假的，导致他无法申请保障房。但通过查阅公章使用登记本，发现当时张某确实提交了申请，且证明内容经村文书核对无误后才盖章。最终，问题得以澄清，张某也意识到是自己记错了情况。这就是“全程留痕”的价值——既保护群众，也保护干部。

二、公章使用全流程：从申请到归档的“五步走”

明确了原则，接下来要规范具体操作流程。根据基层实践经验，公章使用可分为“申请-审核-用印-登记-归档”五个步骤，环环相扣，缺一不可。

2.1第一步：用章申请——说清“为什么用、用在哪”

村民或村集体事项经办人需填写《村委会公章使用申请表》（以下简称《申请表》），表中需注明：用章事项（如“开具张三家庭收入证明”）、文件内容摘要（如“兹证明张三一家3口，2023年人均收入8000元”）、用章份数、申请人姓名及联系方式。

这里有两个细节需要注意：一是对于文化程度较低的村民，村文书要主动指导填写，避免因“不会写字”耽误办事；二是严禁开具“空白证明”——比如村民说“先盖个章，内容我回去填”，这种情况必须拒绝，因为无法核实后续填写内容是否与申请事项一致。

2.2第二步：分级审核——小事快办、大事严审

审核是防止公章滥用的“闸门”。根据事项性质，审核可分为“一般事项”和“重大事项”两类：

一般事项（如开具身份证明、婚育证明、临时居住证明等）：由村文书或村委会副主任初审，确认事项符合用章范围、文件内容真实后，报村委会主任（或受委托的负责人）终审签字。

重大事项（如集体土地流转、村级项目招标、惠民资金发放名单审核等）：需先提交村“两委”会议讨论，形成会议纪要（记录参会人员、讨论过程、表决结果），经村党支部书记和村委会主任共同签字确认后，方可进入用印环节。

举个实际例子：村民李婶要给孙子办入学，需要村委会开“居住证明”。她填好《申请表》后，村文书核对了她的户口本、实际居住地址，确认无误后，找村主任签了字，整个过程20分钟就办完了。而如果是