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信访工作联席会议制度

第一章制度定位与价值坐标

1.1制度坐标

不是简单的“碰头会”，而是党委政府与社会之间“二次协商”的法定平台，是政策执行偏差“自我修复”的枢纽，是风险社会背景下“缓冲—转化—共识”三重功能的集成器。其坐标应置于国家治理体系和治理能力现代化的大棋盘中：纵向贯通“中央—省—市—县—乡”五级治理，横向打通“党委、人大、政府、政协、监察、审判、检察、群团、社会组织、市场主体”十大系统，形成“纵向到底、横向到边、斜向到点”的立体网络。

1.2价值维度

以人民为中心的价值观要求把“群众诉求”转化为“治理资源”，把“矛盾存量”转化为“改革增量”。联席会议制度通过“议题共享、责任共担、过程共治、结果共赢”，实现从“维稳”到“创稳”、从“灭火”到“防火”、从“末端兜底”到“前端嵌入”的范式跃迁。

第二章组织体系与角色配置

2.1核心架构

（1）召集人：由党委主要负责同志担任，赋予“最终拍板权”与“资源调度权”，确保政治势能注入。

（2）副召集人：政府主要负责同志与党委政法委书记共同担任，形成“行政+法治”双轮驱动。

（3）成员单元：纪委监委、组织部、宣传部、信访局、发改委、财政局、公安局、法院、检察院、司法局、人社局、自然资源局、住建局、卫健委、国资委、金融监管局、工会、团委、妇联、残联、工商联、律协、基层治理研究院等23家单位为“固定成员”，实行“席位制”，缺席两次自动启动问责。

（4）专业小组：下设“政策法律组、风险研判组、资金保障组、舆论引导组、督查考核组、数据治理组”六个专业小组，实行“双组长”制，行政首长+技术首席共同领衔，确保“行政权威+专业理性”双保险。

2.2角色清单

①议题“发起人”：信访部门负责筛选“高频、跨界、疑难”事项，7日内完成“议题画像”，包括诉求类型、涉及政策、潜在风险、关联群体、历史轨迹、舆情热度六维标签。

②数据“摆渡人”：数据治理组打通公安、民政、人社、卫健、自然资源、市场监管等18个系统接口，建立“一人一档、一事一链”，实现“诉求—政策—资金—人员—时空”五维关联。

③资金“平衡器”：财政局建立“信访风险池”，每年按上年度公共预算支出的0.3%提取，实行“项目化申报、清单化核销、绩效化评价”，解决“谁家的孩子谁抱走”带来的预算碎片化。

④舆论“防火墙”：宣传部牵头建立“30分钟响应、2小时引导、24小时复盘”机制，对可能引发次生舆情的事项，提前准备“政策包+情感包+故事包”，实现“线下解决+线上共鸣”。

⑤法治“校准仪”：法院、检察院、司法局对议题进行“合法性体检”，出具“法律意见书”，防止“花钱买稳定”带来的后遗症。

第三章议题形成与准入标准

3.1议题池建设

信访局建立“三维筛查”模型：

维度一“强度”：同一事项30日内重复来访5次及以上，或100人次以上集体访，自动进入“红色议题池”；

维度二“广度”：跨3个及以上县区、涉及2个以上职能部门，标记为“橙色议题池”；

维度三“难度”：政策空白、法律模糊、历史遗留、执行争议，纳入“紫色议题池”。

3.2准入门槛

①“三不进”：已进入司法程序且不符合调解范围的、诉求明显违背公序良俗的、已终结评议并录入全国信访信息系统的，不得提交联席会议。

②“三必进”：可能引发极端个人事件的、涉及重大公共利益的、政策调整需要先行先试的，必须提交联席会议。

3.3议题演化路径

“基层网格初筛—县级信访联席会议初审—市级信访联席会议复审—省级联席会议终审”四级过滤，确保“小矛盾不出村、大矛盾不出县、疑难矛盾省市兜底”。

第四章会议流程与议事规则

4.1会前“七步曲”

①议题“双签字”：信访局长+分管副秘书长共同签字确认，防止“拍脑袋”议题。

②材料“七件套”：诉求摘要、政策汇编、法律意见、风险报告、舆情专报、资金测算、历史图谱，提前3日送达成员。

③角色“预沟通”：召集人助理负责“一对一”沟通，重点单位“面对面”协调，提前锁定分歧点。

④技术“预演”：数据治理组利用“社会风险仿真系统”进行压力测试，输出“人群聚集热力图”“政策调整敏感度曲线”。

⑤媒体“预评估”：宣传部组织“舆情沙盘”，模拟微博、抖音、小红书三大平台48小时传播路径。

⑥安保“预备案”：公安局制定“极端情境处置方案”，包括交通管制、现场隔离、医疗救援、心理干预。

⑦法律“预授权”：司法局准备“临时授权委托书”，一旦需要紧急垫付资金或先行救助，可当场签署。

4.2会中“八段锦”

①限时汇报：议题发起人10分钟“电梯陈述”，超时自动终止；

②质询答辩：成员单位“一问一答”，每人限3分