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信访工作方面存在的问题及对策

第一章信访总量高位运行背后的结构性矛盾

1.1数据表象与真实压力

近五年，某中部省份信访总量年均保持在38万件次，其中重复访占比42%，集体访占比11%。表面看是“数字高位”，实质是“事项沉淀”。沉淀事项中，涉法涉诉类占34%，征地拆迁类占28%，环保邻避类占13%，其余为劳资、教育、医疗等民生领域。数字背后，是同一事项在行政、司法、信访三条通道来回“漂移”，形成“程序空转”。

1.2矛盾上移的深层机理

基层政府“怕登记、怕考核、怕通报”，对初访事项采用“口头解释—劝返—搁置”三部曲，导致群众“信上不信下”。地市级以上机关受理量十年内上