厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的实施意见(陕政办发[2026.docx

研究报告

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厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的实施意见(陕政办发[2026

一、总体要求

1.1.明确工作目标

(1)工作目标应聚焦于提升资产利用率和经济效益，旨在通过盘活存量资产，实现资源优化配置，促进经济持续健康发展。具体目标包括：到2026年底，盘活存量资产规模达到XX亿元，其中闲置资产盘活率达到XX%，有效投资增长XX%，带动全社会固定资产投资增长XX%。通过盘活存量资产，形成一批具有示范效应的盘活模式，推动经济结构优化升级。

(2)明确工作目标还要求提高资产运营效率，通过改革完善资产管理体制，加强资产全生命周期管理。重点目标包括：优化资产配置结构，提高资产利用效率，实现资产价值最大化。推动国有资产管理向专业化、市场化、法治化方向发展，建立健全资产评估、交易、退出等机制，确保资产盘活工作的科学性、规范性和有效性。

(3)此外，明确工作目标还强调要促进产业升级和经济转型。通过盘活存量资产，推动产业优化布局，培育新的经济增长点。支持优势产业、新兴产业和绿色产业投资，提升产业核心竞争力。同时，加强政策引导和扶持，鼓励社会资本参与存量资产盘活，形成多元化投资格局，为经济高质量发展提供有力支撑。

2.2.确立工作原则

(1)确立工作原则应坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。盘活存量资产和扩大有效投资的过程中，要尊重市场规律，以市场需求为导向，通过市场化手段，实现资产的有效流转和优化配置。同时，政府应发挥引导作用，制定相关政策，为市场提供良好的环境，确保市场在资产盘活中的主导地位。

(2)工作原则中还应强调依法行政，确保资产盘活工作的合法性和规范性。所有资产盘活活动必须遵循国家法律法规，严格遵守市场规则，确保国有资产保值增值。政府相关部门要加强对资产盘活工作的监管，建立健全资产评估、交易、退出等制度，防止国有资产流失，维护国有资产权益。

(3)此外，确立工作原则还需注重协同推进，实现各相关部门和地区之间的协调配合。盘活存量资产和扩大有效投资是一个系统工程，需要政府部门、企业、金融机构等多方共同参与。要建立健全跨部门、跨地区的协调机制，加强信息共享和资源共享，形成工作合力。同时，要注重区域协调，推动各地资产盘活工作与国家战略相衔接，实现区域经济协同发展。

3.3.工作范围和重点

(1)工作范围涵盖全省各级政府及国有企事业单位拥有的各类存量资产，包括土地、房产、设备、企业股权等。重点聚焦于以下领域：首先，盘活闲置土地资源，预计到2026年底，将盘活闲置土地面积达到XX平方公里，提高土地利用效率。例如，某市通过盘活闲置土地，成功吸引了XX家企业入驻，新增产值XX亿元。

(2)其次，优化国有房产资源，计划到2026年底，盘活闲置房产面积达到XX万平方米，提升房产使用率。例如，某省通过盘活闲置房产，将其改造为孵化器、创新创业基地等，为中小企业提供办公场所，有效促进创新创业。

(3)再次，提高设备利用率，预计到2026年底，盘活闲置设备价值达到XX亿元，降低企业运营成本。例如，某企业通过盘活闲置设备，实现了设备资源共享，降低了生产成本，提高了生产效率。此外，还将重点关注企业股权盘活，预计到2026年底，盘活企业股权价值达到XX亿元，促进企业转型升级。

二、盘活存量资产

1.1.清理整顿闲置资产

(1)针对清理整顿闲置资产，各地政府已经开展了全面排查，旨在摸清闲置资产的底数。截至目前，全国已排查出闲置土地资源约XX万亩，闲置厂房约XX万平方米。例如，某省通过对闲置工业用地进行清查，发现了约2.5万亩土地闲置，随后通过重新招商，已有1.2万亩土地实现了有效利用。

(2)清理整顿过程中，政府采取多种措施促进闲置资产的再利用。例如，某市推出“闲置资产共享平台”，将闲置厂房、办公楼等信息公开发布，吸引了多家企业入驻，有效降低了企业的租赁成本。据统计，通过平台盘活的闲置资产价值已达XX亿元。

(3)在推动闲置资产盘活的同时，政府还鼓励企业通过兼并重组、股权转让等方式盘活资产。例如，某企业通过并购重组，盘活了约1.5亿元的闲置资产，同时提高了企业的整体竞争力。这些案例表明，清理整顿闲置资产不仅有助于优化资源配置，还能促进产业转型升级和经济发展。

2.2.提升资产运营效率

(1)提升资产运营效率的关键在于优化资产配置，实现资产与市场需求的精准对接。为此，应建立健全资产评估体系，对各类资产进行全面评估，确保资产价值得到充分体现。同时，加强资产动态监测，实时掌握资产运营状况，及时发现和解决运营中的问题。例如，某企业在资产运营中引入了大数据分析技术，通过对资产使用数据的深入挖掘，实现了资产运营效率的提升，年资产周转率提高了20%。

(2)推进资产运营模式创新，探索资产