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鼓励外商投资产业目录发布

一、政策出台：扩大开放的关键一步

2025年12月24日，国家发展改革委、商务部联合发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》（以下简称“新版目录”），并明确自2026年2月1日起施行，取代2022年版目录。这一政策的出台，是我国在复杂国际经贸环境下，以制度型开放稳定外资预期、推动高质量发展的重要举措，也是贯彻落实党的二十届三中全会“扩大鼓励外商投资产业目录”部署、响应政府工作报告相关要求的具体行动。

从修订背景看，当前全球产业链重构加速，跨国投资竞争加剧，我国吸引外资面临“量稳”与“质升”的双重挑战。在此背景下，新版目录的发布传递出明确信号：中国开放的大门只会越开越大，通过优化外商投资引导方向，进一步提升利用外资的质量和效益，以自身发展的确定性对冲外部环境的不确定性。正如政策制定过程中，国家发展改革委会同商务部广泛听取外商投资企业、外资商协会、行业协会、专家及地方意见，充分吸收建设性建议，最终形成的目录既符合国家战略需求，也回应了市场主体的实际诉求。

二、核心内容：聚焦“三大方向”的精准引导

新版目录总条目达1679条，较2022年版净增加205条、修改303条，涵盖全国鼓励外商投资产业目录（619条，增加100条、修改131条）和中西部等地区外商投资优势产业目录（1060条，增加105条、修改172条）。其核心变化可概括为“三大方向”，体现了对产业升级、服务业提质、区域协调的系统性布局。

（一）先进制造业：补链强链的“主攻手”

制造业始终是我国吸引外资的重点领域，新版目录继续强化这一导向，通过新增或扩展终端产品、零部件、原材料等领域条目，推动产业链供应链向高端化、自主化升级。例如，在生物医药领域，新增“核酸类药物的开发生产”，瞄准基因治疗、疫苗研发等前沿方向；在高端装备制造领域，纳入“零磁医学装备的研发与生产”“智能检测装备和仪器制造”“高速摄像机研发生产”，覆盖医疗影像、工业检测等关键场景；在机器人产业，明确“船舶、深海用水下作业机器人设计研发制造”“机器人关键基础部件的开发制造”，聚焦核心零部件突破；能源装备方面，新增“燃气发电机关键设备制造”“智慧能源管控系统和相关计量、检测、监测设备的开发生产”，助力能源结构转型。这些新增领域均指向产业链薄弱环节，通过引入外资技术、管理经验，加速本土产业与全球高端资源的融合。

（二）现代服务业：供需适配的“催化剂”

服务业是我国经济增长的主引擎，也是外资潜力释放的重要空间。新版目录将促进生产性服务业和生活性服务业协同发展作为重点，既推动服务供给升级，又满足消费需求扩张。生产性服务业方面，新增“新材料共性技术平台或服务平台运营”“现代高端航运服务”“虚拟电厂运营及相关技术研发”，覆盖技术赋能、物流升级、能源管理等生产性服务关键环节，为制造业提供更高效的配套支持。生活性服务业方面，首次将“宠物医院和宠物美容服务”“体育旅游服务”“露营产业咨询、规划设计和运营服务”“民宿设计、品牌开发和运营服务”“互联网+医疗健康服务”等纳入鼓励范围，回应了居民消费从“量”到“质”的转变需求。例如，随着“Z世代”成为消费主力，宠物经济、体育旅游等新兴业态快速增长，目录的调整将引导外资参与这些领域的供给创新，既提升服务质量，又激活消费市场。

（三）区域布局：协调发展的“新支点”

针对我国区域发展不平衡、中西部和东北地区外资占比偏低的问题，新版目录加大对欠发达地区的倾斜力度，结合各地资源禀赋和产业基础，因地制宜扩展鼓励领域。例如，辽宁省依托沿海优势新增“邮轮旅游产品经营服务”，推动海洋经济与文旅融合；黑龙江省发挥冰雪资源优势，将“冰雪装备研发制造”纳入目录，助力“冷资源”转化为“热经济”；河南省作为装备制造大省，新增“高端化智能化起重工程机械及零部件研发生产”，强化传统产业智能化升级；海南省聚焦自贸港建设，新增“海洋环境治理、生态修复及生态示范工程建设”，服务国家生态文明战略；重庆市针对丘陵山区地形特点，鼓励“适用于丘陵山区的中小型农机研发制造”，解决农业机械化“最后一公里”难题；贵州省依托算力优势，将“算力基础软硬件研发生产”纳入目录，推动数字经济与实体经济深度融合；青海省则结合清洁能源禀赋，新增“风力发电场运营”，助力“双碳”目标实现。这些调整不仅为中西部和东北地区引入外资提供了“精准菜单”，更通过外资的技术溢出和产业带动，加速区域经济结构优化。

三、政策红利：多重激励的“组合拳”

为增强目录的吸引力，政策配套了四大类优惠措施，从降低成本、保障要素、税收支持等维度为外资企业提供“真金白银”的支持。

其一，进口设备免税。外资企业在投资总额内进口自用设备（国家规定不予免税的产品除外），可免征关税，直接降低企业初期设备投入成本。例如，一家投资高端医疗设备制造的外资企业，其进口的精密