电网平均二氧化碳排放因子计算指南标准立项修订与发展报告.docx

《电网平均二氧化碳排放因子计算指南》标准化发展研究报告

EnglishTitle:StandardizationDevelopmentResearchReportonthe*GuidelinesforCalculatingtheAverageCO?EmissionFactorofPowerGrids*

摘要

在全球积极应对气候变化、中国深入推进“碳达峰、碳中和”战略目标的宏观背景下，准确核算电力消费的二氧化碳排放量已成为国家温室气体排放管理、区域低碳发展考核以及全国碳排放权交易市场健康运行的核心基础。电力作为二次能源，其生产端的碳排放强度（即排放因子）是连接电力消费与碳排放核算的关键桥梁。然而，长期以来，我国缺乏统一、精细化的电网层面排放因子计算标准，现有发布的数据多为区域电网级平均值，难以反映同一区域内各省（区、市）因发电结构、跨省输电比例等差异导致的碳排放强度真实区别，制约了碳排放核算的精准性与公平性。

本报告围绕《电网平均二氧化碳排放因子计算指南》国家标准的立项与制定，系统阐述了其立项的背景、目的与深远意义。报告详细分析了该标准的核心适用范围，包括服务于地区碳排放核算、政府控制温室气体排放目标责任考核、重点排放单位碳排放报告以及温室气体清单编制等关键领域。报告深入解读了标准拟规定的主要技术内容，涵盖计算边界界定、计算方法与公式、标准化计算流程、权威数据来源要求以及结果表述规范，旨在构建一套科学、透明、可操作的计算体系。

本报告的重要结论在于：《电网平均二氧化碳排放因子计算指南》的制定与实施，将首次在国家层面统一和规范从省级到区域级乃至全国级电网的排放因子计算方法。此举不仅能极大提升我国温室气体排放数据的真实性、准确性和透明性，为“双碳”目标的落实提供坚实的数据基石，还将有力支撑全国碳市场配额分配的精细化与公平性，引导电力消费侧绿色低碳转型，对健全国家碳排放统计核算体系、提升气候治理能力具有里程碑式的意义。

关键词：

电网平均二氧化碳排放因子；碳排放核算；标准化；碳达峰碳中和；温室气体清单；碳排放权交易；电力消费；计算指南

Keywords:

AverageCO?EmissionFactorofPowerGrid;CarbonEmissionAccounting;Standardization;CarbonPeakandCarbonNeutrality;GreenhouseGasInventory;CarbonEmissionTrading;ElectricityConsumption;CalculationGuidelines

正文

一、立项背景、目的与意义

应对气候变化是人类社会的共同挑战。中国作为负责任的大国，已明确提出“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的战略目标。实现这一宏伟蓝图，首要前提是建立一套科学、统一、准确的碳排放监测、报告与核查（MRV）体系。电力行业既是碳排放的重点领域，其生产的电能又是其他行业消费的主要二次能源。因此，准确量化消费每千瓦时电力所间接产生的二氧化碳排放量——即“电网平均二氧化碳排放因子”，成为全社会碳排放核算的基石。

1.1支撑国家“双碳”战略与宏观管理

该标准的制定，直接服务于国家碳达峰碳中和的总体工作部署。通过规范计算各级电网（尤其是省级电网）的排放因子，能够为各地区科学核算其基于电力消费的二氧化碳排放总量和强度（单位GDP碳排放强度）提供统一标尺。这是评估地方低碳发展成效、实施“政府控制温室气体排放目标责任考核”的核心依据，确保考核工作的科学性、公平性与可比性。

1.2保障全国碳市场健康稳定运行

根据中国碳排放权交易市场相关管理规定，重点排放单位（如钢铁、水泥、电解铝等）的外购电力所产生的间接排放需纳入其碳排放总量核算。排放因子的取值直接关系到企业配额的盈缺与履约成本。过去依赖宽泛的区域电网平均因子，可能导致同一区域内不同省份的企业面临核算不公。本标准旨在提供更精细化（如省级）的排放因子计算方法，使碳市场的核算规则更加精准、公平，维护市场公信力与有效性，真正发挥市场机制对减排的激励作用。

1.3弥补现有数据与方法的不足

正如背景所述，国家主管部门以往发布的区域电网平均排放因子、清洁发展机制（CDM）及自愿减排项目下的基准线排放因子，在特定历史阶段发挥了重要作用。然而，这些因子通常覆盖地理范围过大（如华北、华东等区域电网），无法刻画同一区域电网内，因各省电源结构（煤电、水电、风电、光伏等比例差异显著）、外受（送）电比例及来源结构不同所带来的碳排放强度差异。这种“一刀切”的核算方式，可能扭曲真实的碳排放责任归属，不利于精准施策。本标准的制定正是为了系统性地解决这一问题，建立