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完善中外合作办学机构立法：困境与突破

一、引言

1.1研究背景与意义

在经济全球化和教育国际化的时代浪潮下，中外合作办学作为我国教育对外开放的重要形式，正发挥着日益关键的作用。自20世纪90年代正式起步以来，中外合作办学历经多年发展，取得了显著成就。截至2020年底，中外合作办学机构和项目已达2332个，其中本科以上1230个，在读学生超30万人，我国已成为世界一流大学的重要合作方。这种办学模式通过整合国内外优质教育资源，为学生提供了多元化的教育选择，有助于培养具有国际视野、跨文化交流能力和专业素养的复合型人才，满足了社会对国际化人才的迫切需求。

立法在中外合作办学的健康发展中扮演着举足轻重的角色。2003年颁布的《中华人民共和国中外合作办学条例》及后续实施办法，为中外合作办学提供了基本的法律框架和规范，推动了其在规模、质量和影响力等方面的全面提升。然而，随着教育国际化的深入推进和中外合作办学实践的不断丰富，现有的立法逐渐暴露出一些问题，难以完全适应新形势的发展需求。例如，在合作模式日益多样化、教育资源跨境流动更加频繁的背景下，立法在质量保障、监管机制、权益保护等方面存在的不足愈发凸显，制约了中外合作办学的高质量发展。

本研究具有重要的现实意义。通过深入剖析中外合作办学机构立法的现状与问题，提出针对性的完善建议，有助于优化立法体系，为中外合作办学提供更为坚实的法律保障，促进其在法治轨道上稳健前行。同时，完善的立法能够规范办学行为，保障各方合法权益，提升办学质量，增强中外合作办学的国际竞争力，更好地服务于国家教育发展战略和人才培养目标，助力我国在全球教育领域占据更有利的地位。

1.2国内外研究现状

在国外，对于跨国教育合作立法的研究相对成熟，众多学者聚焦于跨境教育的法律规制、质量保障体系以及国际合作中的法律冲突与协调等方面。如部分欧美国家学者深入探讨了如何通过立法规范跨国教育机构的设立与运营，以确保教育质量的一致性和稳定性。一些研究强调了国际教育服务贸易规则在跨境教育立法中的重要参考价值，分析了各国如何依据这些规则制定符合本国国情的教育合作法律政策。

国内对于中外合作办学立法的研究也取得了丰硕成果。学者们从不同角度对中外合作办学的立法现状、问题及完善路径进行了深入探讨。有研究指出，目前我国中外合作办学立法在立法依据、机构地位、质量保障等方面存在缺陷。例如，《中华人民共和国中外合作办学条例》的立法依据中未充分涵盖《中华人民共和国高等教育法》，导致在规范以高等学历教育为目的的中外合作办学机构时存在一定局限性；在质量保障方面，现有的评估机制不够完善，难以全面、准确地衡量办学质量。部分学者还关注到中外合作办学在发展过程中面临的法律风险，如知识产权纠纷、法律适用冲突等，并提出了相应的防范与解决措施。

然而，当前研究仍存在一些不足之处。一方面，对中外合作办学立法的系统性研究相对欠缺，多集中于对个别法律条款或特定问题的分析，缺乏从整体立法体系和立法理念层面的深入探究。另一方面，在研究方法上，实证研究和比较研究的运用还不够充分，对于国外先进立法经验的借鉴缺乏深度和针对性，未能充分结合我国国情进行本土化改造。本研究将尝试从更全面的视角，综合运用多种研究方法，深入剖析中外合作办学立法问题，以期为完善我国相关立法提供新的思路和参考。

1.3研究方法与创新点

本研究综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析中外合作办学机构立法问题。

文献研究法是基础，通过广泛搜集国内外关于中外合作办学立法的政策文件、学术论文、研究报告等资料，梳理其发展脉络和研究现状，为后续研究提供坚实的理论基础。深入分析不同时期的政策法规演变，总结其特点和存在的问题，把握研究的前沿动态。

案例分析法不可或缺，选取具有代表性的中外合作办学机构作为研究对象，对其在设立、运营、管理等过程中涉及的法律问题进行详细剖析。通过实际案例，深入了解立法在实践中的应用情况，找出法律规定与实际操作之间的差距，从而为提出针对性的立法完善建议提供实践依据。

比较研究法也将被充分运用，对国内外中外合作办学立法进行对比分析，借鉴国外先进的立法经验和成熟的制度设计。深入研究不同国家在跨境教育立法方面的特色和优势，结合我国国情，探讨如何将其有益经验引入我国立法体系，以完善我国中外合作办学的法律制度。

本研究的创新点主要体现在以下几个方面。在研究视角上，突破以往对个别法律条款或局部问题的研究局限，从整体立法体系和立法理念的高度审视中外合作办学立法，力求全面把握其内在逻辑和发展需求。在研究内容上，不仅关注传统的立法问题，还将重点探讨在教育数字化、国际化深入发展背景下，中外合作办学面临的新法律问题及应对策略，如跨境在线教育的法律规制、数据安全与隐私保护等，具有较强的时代性和前瞻性。在研究