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安全生产标准化评定与监督执法一体化实施细则

安全生产标准化评定与监督执法一体化实施是提升安全生产治理效能的重要举措，通过整合评定与执法资源，构建“评定—反馈—整改—执法—提升”的闭环管理体系，推动企业落实安全生产主体责任，实现从“被动监管”向“主动达标”的转变。本实施细则围绕职责分工、实施流程、衔接机制、动态管理、结果运用等核心环节，明确具体操作规范与要求。

一、总体要求与适用范围

（一）指导思想

以习近平总书记关于安全生产重要论述为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以提升企业本质安全水平为目标，将安全生产标准化评定结果作为监督执法的重要依据，将监督执法发现的问题纳入标准化动态管理，形成评定与执法相互支撑、相互促进的工作格局，推动安全生产治理模式向事前预防转型。

（二）基本原则

1.依法依规。严格依据《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）等法律法规和标准规范，确保评定与执法程序合法、结果有效。

2.问题导向。聚焦企业安全生产薄弱环节，通过评定查找问题，通过执法推动整改，实现“以评促改、以查促建”。

3.协同联动。建立监管部门、第三方评定机构、企业三方协同机制，避免重复检查、多头评定，减轻企业负担。

4.闭环管理。对评定发现的问题、执法查处的隐患实施“清单化管理、销号式整改”，确保问题整改到位、责任落实到位。

（三）适用范围

本细则适用于全国范围内纳入安全生产监管的企业（以下简称企业），重点覆盖矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等高危行业企业。其他行业企业可参照执行。

二、职责分工

（一）监管部门职责

县级以上应急管理部门（含负有安全生产监督管理职责的部门，下同）是一体化实施的责任主体，具体履行以下职责：

1.制定本地区一体化实施年度计划，明确评定企业范围、执法检查重点及时间安排。

2.建立第三方评定机构库，对机构资质、专业能力、服务质量进行动态管理，定期开展绩效评估。

3.统筹评定结果与执法数据，建立企业安全生产信用档案，实施分级分类监管。

4.对评定过程和执法检查中发现的重大隐患、违法行为依法查处，对整改情况进行跟踪复核。

（二）第三方评定机构职责

受监管部门或企业委托开展标准化评定的机构（以下简称评定机构）应履行以下职责：

1.严格按照《企业安全生产标准化基本规范》及行业评定标准，独立、客观、公正开展评定工作，出具真实有效的评定报告。

2.在评定过程中发现企业存在重大事故隐患或违法行为的，立即向监管部门报告，并在评定报告中重点标注。

3.配合监管部门开展评定质量抽查，如实提供评定过程记录、原始数据等资料。

（三）企业职责

企业是安全生产标准化建设的责任主体，应履行以下职责：

1.自主开展标准化自评，按规定申请外部评定，配合评定机构和监管部门开展检查。

2.对评定和执法中发现的问题制定整改方案，明确责任人员、整改措施、完成时限，确保按期整改到位。

3.定期更新安全生产标准化管理体系，持续提升安全管理水平，每年向监管部门报送自评报告。

三、实施流程与衔接机制

（一）计划协同

监管部门每年1月底前，结合本地区安全生产形势、企业风险等级及上年度评定执法情况，制定《年度安全生产标准化评定与监督执法一体化工作计划》（以下简称《年度计划》）。《年度计划》应包含以下内容：

-评定企业名单（优先覆盖高危行业、上年度执法检查问题突出企业）；

-评定时间节点（原则上与执法检查计划同步或错峰衔接）；

-执法检查重点（结合评定标准中的关键项、否决项确定）；

-协同工作机制（明确监管部门内部科室、评定机构、企业的沟通方式与频次）。

（二）评定实施

1.企业自评。企业应每12个月完成一次自评，形成《企业安全生产标准化自评报告》，如实反映标准化运行情况及存在问题。自评报告需经企业主要负责人签字确认，作为外部评定的基础材料。

2.外部评定。企业申请外部评定时，应向监管部门提交自评报告及相关证明材料。监管部门从机构库中随机抽取评定机构，或由企业自主选择（需经监管部门备案）。评定机构应在30个工作日内完成现场评定，重点核查以下内容：

-企业安全管理体系的完整性（包括责任制、规章制度、操作规程等）；

-风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制运行情况；

-设备设施、作业环境的安全符合性；

-从业人员安全培训、应急管理等基础工作落实情况。

评定过程需全程记录，留存影像资料、访谈记录、现场检查表等原始证据。评定结果分为一级、二级、三