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不动产测绘规范（含权籍调查）（最新版）

前言

本规范依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国测绘法》《不动产登记暂行条例》《土地管理法实施条例》等法律法规制定，旨在统一不动产测绘与权籍调查的技术标准、操作流程和成果要求，保障不动产权利人合法权益，支撑自然资源和不动产统一登记工作的规范化开展。

本规范整合吸收了《地籍调查规程》（GB/T42547—2023）、《房产测量规范》（GB/T17986.1—2009）、《海籍调查规范》（HY/T124）等多部现行标准的核心内容，充分考虑了当前不动产测绘技术的发展现状，兼顾权益保护与经济技术可行性，具有较强的兼容性、继承性和可操作性。

本规范适用于中华人民共和国境内土地、海域（含无居民海岛）以及房屋、林木等定着物的不动产测绘与权籍调查工作，包括地籍总调查、日常地籍调查、不动产变更测绘等各类相关活动。集体所有自然资源摸查可参照本规范执行。

一、总则

（一）制定目的

规范不动产测绘与权籍调查行为，统一技术标准和成果质量要求，确保调查成果的准确性、完整性和一致性，为不动产登记、交易、管理、保护及相关决策提供可靠的数据支撑，维护不动产市场秩序和权利人合法权益，推动不动产统一登记制度的深化实施。

（二）适用范围

本规范规定的技术要求和操作流程，适用于各类不动产的权属调查、平面控制测量、界址测量、图件绘制、面积计算、成果整理与归档、数据库建设等全流程工作。具体涵盖城镇建设用地、农村集体土地、海域使用权、房屋所有权、林地、草地、园地、水域、滩涂等各类不动产的测绘与权籍调查活动。

不适用于自然灾害应急测绘、军事禁区内不动产测绘等特殊场景，此类场景可参照本规范结合专项技术要求执行。

（三）基本原则

合法性原则：所有测绘与调查活动必须严格遵守相关法律法规和现行国家、行业及地方标准，测绘成果需满足不动产登记的法定要求。权属调查需以合法有效的权属来源资料为依据，确保调查过程和结果的合法性。

科学性原则：积极采用先进、成熟的测绘技术和设备，如全球导航卫星系统（GNSS）、全站仪、无人机倾斜摄影、三维激光扫描等，结合多源数据融合技术优化作业流程。根据测绘对象的类型、位置和精度要求，科学选择测量方法和技术路线，确保技术方案的可行性和经济性。

精准性原则：严格控制各环节误差，确保界址点坐标、面积量算、图形绘制等核心成果的精度符合要求。关键界址点平面位置中误差不得超过±5cm，住宅用地面积误差率≤2‰，商业用地面积误差率≤1‰，确保成果与不动产实际状况高度吻合。

可追溯性原则：建立完整的作业记录体系，对测绘仪器检定信息、外业观测数据、内业处理过程、质量检查记录等关键信息全面记录存档，确保每一项成果都能追溯到作业人员、设备、时间和方法等核心要素。记录存档期限不少于50年，重要成果需永久保存。

便民高效原则：充分利用已有不动产权籍调查、登记及前期审批、交易、竣工验收等成果资料，减少重复劳动。优化调查流程，简化不必要的环节，在确保成果质量的前提下提升工作效率，为权利人提供便捷服务。

（四）引用依据

本规范主要引用以下法律法规和标准，引用文件的最新版本（包括所有修改单）适用于本规范：

1.《中华人民共和国民法典》

2.《中华人民共和国测绘法》（最新修订版）

3.《不动产登记暂行条例》（最新修订版）

4.《中华人民共和国土地管理法》（最新修订版）

5.《中华人民共和国档案法》（最新修订版）

6.《地籍调查规程》（GB/T42547—2023）

7.《房产测量规范》（GB/T17986.1—2009）

8.《全球导航卫星系统（GNSS）不动产测量技术规程》（CH/T2029—2016）

9.《工程测量规范》（GB50026—2020）

10.《不动产单元划分与编码规则》（GB/T35246—2017）

11.《测绘成果质量检查与验收》（GB/T24356—2009）

12.《海籍调查规范》（HY/T124）

13.《宗海图编绘技术规范》（HY/T251—2018）

14.各省级行政区发布的不动产测绘地方性法规与技术规程

（五）核心术语定义

不动产测绘：对不动产的权属、位置、形状、面积、界址点、界址线、相邻关系、空间分布及相关附属设施等信息进行测量、调查和绘制的活动，涵盖地籍测绘、房产测绘、不动产变更测绘等类型，成果是不动产登记的重要依据。

权籍调查：包括权属调查和地籍调查，是查清不动产单元权属状况、界址、用途、四至等信息，测定界址点坐标和不动产面积，绘制相关图件的综合性工作，核心目标是实现权属清楚、界址清晰、面积准确。

不动产单元：指权属界线封闭且具有独立使用价值的不动产最小单元，包括宗地、宗海、房屋等定着物单元，每个单元需编制唯一的不动产单元代码。

界址点：地块或建筑物边界