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如何做好新时期基层信访工作的调研报告范文

第一章把准时代脉搏：基层信访工作的“新”在哪里

1.1矛盾图谱的迭代

过去十年，县域社会矛盾从“征地拆迁、企业改制”两轴驱动，演变为“物业纠纷、网络消费、环保邻避、新业态用工、教育医疗、养老金融”六维交织。以H省Y县为例，2022年受理的信访事项中，传统征地类占比由2013年的62%降至19%，而物业、网约车、外卖骑手、校外培训、网贷等新型纠纷合计占比首次突破40%。“新”不仅体现在纠纷类型，更体现在诉求表达方式的“短链化”——一条短视频、一张截图即可点燃群体情绪，48小时内完成“线下—线上—线下”的螺旋升级。

1.2群众期待的跃迁

“给个说法”已升级为“给个活法”。群众不再满足于程序性答复，而是要求“问题实质性解决+情绪价值补偿+制度漏洞修补”。Y县信访大数据中心对近三年满意度回访进行语义分析，高频词前三位为“效率、公平、尊重”，其中“尊重”提及率由12%升至37%，折射出群众对人格尊严与程序温度的同步渴求。

1.3治理生态的重塑

乡村振兴带来“人、地、钱”要素回流，村级事务量五年增长2.7倍，但村干部行政编制“零增长”。乡镇一级“小马拉大车”现象突出，Y县16个乡镇平均编制38人，却要对应县级27个条线下放事项。信访工作站在“上面千条线、下面一根针”的夹缝中，必须从“中转站”转型为“矛盾终点站”，从“稳控为主”转向“治理前置”。

第二章解剖一只麻雀：Y县“信访总量高位—满意度低位”悖论调查

2.1样本选择与调研方法

调研组在Y县随机抽取城关、河西、南山3个乡镇，每镇再选2个“信访量大、满意度低”的村（社区），采取“背靠背”问卷、一对一深访、陪同办件、大数据碰撞四种方式，累计回收有效问卷812份，深度访谈群众126人、干部43人、律师调解员21人，形成原始记录42万字。

2.2发现一：群众“不会访”与干部“不会办”并存

问卷显示，68%的受访群众不知道“信访事项网上受理”入口，57%的村干部无法在10分钟内讲清“信访流程图”。与此同时，43%的初次信访被简单贴上“重复访”标签，导致“小事拖大、大事拖炸”。

2.3发现二：责任主体“多头”导致“真空”

一件小区电梯维修基金使用纠纷，涉及住建、市场监管、消防、街道、社区、物业六方，县级平台交办后，因“牵头单位”模糊，在7个部门之间“空转”19天。群众感叹：“谁都管，谁都不管。”

2.4发现三：考核指挥棒“重量轻质”

县级对乡镇信访考核实行“千分制”，其中“总量下降率”占300分，“满意度”仅占80分。乡镇为保排名，对“三跨三分离”事项“劝返”优先，“化解”让步，甚至通过“暂存”方式人为降低登记量。2022年Y县暂存件高达847件，占总量14%，成为“隐形炸弹”。

2.5发现四：情绪疏导缺位

“有理”与“有情绪”高度黏连。调研发现，67%的“钉子案”当事人首访时并无过高诉求，只因接待人员一句“你这事我们管不了”而走向“马拉松”信访。心理干预缺位，导致“事心双解”沦为口号。

第三章重塑工作底座：打造“三融三前”新机制

3.1融网：把“窗口”搬到群众指尖

依托省级“一网通办”总入口，Y县开发“Y速办”小程序，打通12345、110、法院调解、劳动仲裁等8个平台数据壁垒，实现“一次拍照、一键提交、一网流转”。试运行3个月，网上信访占比由31%提升至68%，平均办理时限由15.6天压缩至5.2天。关键做法：

①智能填单：OCR识别材料，自动生成“信访登记表”，群众无需手工填写；

②进度可视：办理节点以“物流式”地图呈现，红黄绿三色预警；

③评价穿透：满意度评价直达县级平台，乡镇无法干预，倒逼“首办负责”。

3.2融格：把“坐班”变为“跑班”

整合综治、警务、调解、法律顾问、心理服务五支队伍，组建“信访轻骑队”，统一编入网格“微治理”体系。按照“1名网格员+1名调解员+1名律师+N名志愿者”标配，对重点网格实行“日巡、周议、月结”。南山镇试点一年，初信初访量同比下降42%，其中宅基地纠纷下降61%。

3.3融心：把“结案”升级为“解扣”

在县社会治理中心增设“心访工作室”，引入2名国家二级心理咨询师、3名法律心理学研究生，对“三跨三分离”“五年以上钉子案”开展“情绪剥离+认知干预+方案共拟”三步疗法。河西镇刘某因征地问题信访13年，经6次心理疏导，最终接受“征地补偿+公益岗位+子女助学”一揽子方案，签订息诉承诺书。

3.4前瞻：风险画像“一图呈现”

依托县大数据中心，整合12345、110、法院、信访、网络舆情等11类数据，构建“信访风险热力图”。算法模型包含12项