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通信工程建设项目招标投标管理办法（试行）

第一章总则

第一条为规范通信工程建设项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高通信工程建设质量和投资效益，促进通信行业健康发展，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，结合通信工程建设项目特点，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内开展通信工程建设项目（包括通信线路工程、通信设备安装工程、通信网络优化工程等）的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购活动，适用本办法。

第三条本办法所称通信工程建设项目招标投标活动，是指招标人依法采用招标方式选择中标人，中标人按照合同约定完成项目建设任务的全部活动，包括招标、投标、开标、评标、中标及合同签订等环节。

第四条通信工程建设项目招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，依法接受监督管理。

第五条工业和信息化部和各省、自治区、直辖市通信管理局（以下统称为“通信行政监督部门”）依法对通信工程建设项目招标投标活动实施监督管理。

工业和信息化部负责全国通信工程建设项目招标投标活动的统筹指导和综合监督，制定相关政策标准和管理规范；各省、自治区、直辖市通信管理局负责本行政区域内通信工程建设项目招标投标活动的日常监督管理，依法查处违法违规行为。

第六条通信工程建设项目招标投标活动应当纳入全国统一的招标投标管理平台（以下简称“管理平台”）进行规范管理，实现招标项目备案、专家抽取、信息公示、合同备案等全流程电子化管理。

第七条鼓励采用电子招标投标方式开展通信工程建设项目招标投标活动，推广使用标准化招标文件和电子评标系统，提升招标投标效率和透明度。

第二章招标范围、方式与组织形式

第一节招标范围

第八条下列通信工程建设项目必须进行招标：

关系社会公共利益、公众安全的大型通信基础设施项目；

使用国有资金投资或者国家融资的通信工程建设项目；

使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的通信工程建设项目。

前款所列项目的具体范围和规模标准，按照国家有关规定执行。达到规定规模标准的，必须依法组织招标；未达到规定规模标准的，可由项目业主自主决定是否招标，但法律法规另有规定的除外。

第九条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的通信工程建设项目，按照国家有关规定可以不进行招标。

第二节招标方式

第十条通信工程建设项目招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行招标的通信工程建设项目，应当优先采用公开招标方式。

邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。

第十一条依法必须进行公开招标的通信工程建设项目，有下列情形之一的，经通信行政监督部门批准，可以采用邀请招标：

技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

未经批准，招标人不得擅自采用邀请招标方式。

第三节组织形式

第十二条通信工程建设项目招标组织形式分为自行招标和委托招标。

招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。自行招标的，应当具备下列条件：

具有法人资格或者其他组织资格；

具有与招标项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量；

拥有不少于3名熟悉招标投标法律法规并具有相关业务经验的人员；

具有完善的招标管理制度和评标规则。

招标人不具备自行招标条件的，应当委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应当在其资质许可范围内开展招标代理业务，并遵守本办法关于招标人的规定。

第十三条依法必须进行招标的通信工程建设项目，招标人自行招标的，应当在招标前向通信行政监督部门备案。备案材料包括自行招标能力证明材料、招标方案、招标文件草案等。

第三章招标程序

第一节招标文件编制与备案

第十四条招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括下列主要内容：

招标公告或者投标邀请书；

投标人须知，包括投标文件的编制要求、递交方式、开标时间和地点等；

招标项目的技术要求、标准和设计文件；

投标报价要求和评标标准；

合同主要条款及格式；

投标保证金、履约保证金的相关要求；

其他需要说明的事项。

招标文件应当符合法律法规规定，不得设置不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得含有倾向或者排斥特定投标人的内容。

第十五条依法必须进行招标的通信工程建设项目，招标文件编制完成后，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书前，向通