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公平正义视角下城市保障性住房用地配置的优化路径探究

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

住房是民生之要，是人们生活中不可或缺的基本需求。近年来，随着我国城市化进程的加速，城市人口不断增长，住房问题日益成为社会关注的焦点。为解决中低收入群体的住房困难，我国大力推进城市保障性住房建设。截至2023年底，我国累计建设各类保障性住房和棚改安置住房6400多万套，1.5亿多群众喜圆安居梦，低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保。2024年，全国计划建设筹集保障性住房170.4万套（间），截至6月底，已建设筹集112.8万套（间），占年度计划的66.2%，完成投资1183亿元，各地在保障用地供给、加快项目落地等方面也取得积极进展。

保障性住房建设的关键在于住房用地的合理配置。土地资源作为一种稀缺资源，其配置的公平正义与否，直接关系到保障性住房政策目标的实现。公平正义的住房用地配置，能够确保中低收入群体获得合适的住房机会，促进社会公平，维护社会稳定。若住房用地配置缺乏公平正义，可能导致保障性住房供应不足、区位不合理、配套设施不完善等问题，使真正需要住房保障的群体无法受益，进一步加剧社会的不平等。在当前城市发展中，部分城市存在保障性住房用地被边缘化、优质土地资源过度向商业开发倾斜等现象，这些问题严重影响了保障性住房的建设质量和效果，凸显了从公平正义视角研究城市保障性住房用地配置的紧迫性。

1.1.2研究目的

本研究旨在深入剖析城市保障性住房用地配置中存在的公平正义问题，通过对相关政策、实践案例以及影响因素的系统分析，揭示住房用地配置在公平性和正义性方面面临的挑战。在此基础上，提出针对性的优化策略和建议，以完善保障性住房用地配置机制，提高土地资源利用效率，保障中低收入群体的住房权益，促进社会公平正义的实现，推动城市保障性住房建设健康、可持续发展。

1.1.3研究意义

理论意义：丰富和完善城市保障性住房用地配置理论体系。目前，关于保障性住房用地配置的研究多集中在土地利用效率、规划布局等方面，从公平正义视角进行的深入研究相对较少。本研究将公平正义理论引入保障性住房用地配置研究中，拓展了研究视角，有助于深化对住房用地配置本质和规律的认识，为后续相关研究提供新的思路和理论参考。同时，通过对国内外相关研究的梳理和分析，能够整合不同学科领域的知识，促进多学科交叉融合，推动城市保障性住房研究在理论层面的创新与发展。

实践意义：为政府部门制定科学合理的保障性住房用地政策提供决策依据。通过对当前用地配置中公平正义问题的分析，能够明确政策制定的重点和方向，帮助政府优化土地供应计划，合理安排保障性住房用地的规模、区位和布局，提高土地资源配置的精准度。有助于解决城市中低收入群体的住房困难问题，促进社会公平和谐。公平正义的住房用地配置能够确保保障性住房的有效供给，使更多需要住房保障的群体受益，缩小贫富差距，减少社会矛盾，增强社会凝聚力。推动城市可持续发展。合理的保障性住房用地配置有利于优化城市空间结构，提高城市土地利用效率，促进城市功能的完善和提升，为城市的可持续发展奠定坚实基础。

1.2国内外研究现状

国外在保障性住房用地配置方面的研究起步较早，形成了较为丰富的理论和实践经验。在土地供应政策上，欧美发达国家通常通过政府拨款、土地供应、建筑补贴等方式，为低收入群体提供住房。德国、法国等国家将低收入家庭的住房补贴和租金控制纳入政策法规中，并设置了专门的住房管理机构，充分利用现有土地、老旧建筑等资源，通过房屋翻新、改建等方式实现集约利用。在公平正义与住房关系研究中，从社会学视角分析住房公平对社会阶层、收入差距等因素对住房选择和获取的影响，强调住房公平性是社会稳定和谐的重要体现，如北欧国家通过完善的社会保障体系实现了高度的住房公平性。

国内对保障性住房用地配置的研究随着住房保障工作的推进不断深入。在土地集约利用方面，政府通常将城市保障性住房建设用地与提高土地利用率相结合，制定出土地利用政策、红线划定及建筑容积率制度等一系列规划、建设、配套的政策，以保证城市住房的供给与需求的匹配，如北京市要求在用地供应计划中，每一宗住房用地都必须有一定比例的保障性住房用地。在公平正义视角下，学者们关注住房资源分配不均、价格与收入脱节、住房质量问题以及服务可及性有限等问题对保障性住房公平性的影响，提出通过优化资源配置、控制房价上涨、提升住房质量和强化公共服务等措施，实现住房公平性的目标。

然而，国内外研究仍存在一定不足。现有研究在公平正义理论与保障性住房用地配置的深度融合方面还有待加强，对于如何在用地配置的各个环节具体体现公平正义原则，缺乏系统的分析和探讨。在研究方法上，多以定性分析为主，定量研究相对较少，难以精确衡量公平正义在住房用地