信息安全技术 网络数据分类分级要求标准立项修订与发展报告.docxVIP

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《信息安全技术网络数据分类分级要求》标准发展研究报告

DevelopmentResearchReportontheStandardof“InformationSecurityTechnology—RequirementsforNetworkDataClassificationandGrading”

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摘要

随着全球数字化转型的深入，数据已成为关键生产要素和国家基础性战略资源。数据安全是国家安全的重要组成部分，而科学、统一的数据分类分级是构建数据安全治理体系的基石和前提。当前，我国数据分类分级保护实践呈现“多点开花”但“标准不一”的局面，金融、电信、政务等行业及地区虽已先行探索，但在顶层规则统一、核心概念界定、分级保护措施联动以及自动化技术应用等方面仍面临显著挑战。为此，国家标准化管理委员会组织制定了《信息安全技术网络数据分类分级要求》国家标准。本报告旨在系统阐述该标准的立项背景、核心目的、重要意义及其主要技术内容。报告指出，该标准通过确立普适性的分类分级原则与方法，明确关键数据类型的范围，并将数据安全保护要求与数据级别、数据处理活动全流程深度绑定，为网络运营者提供了可操作的实施指南，为主管监管部门提供了统一的监督、管理依据。该标准的制定与实施，将有效破解当前数据分类分级工作中的共性难题，推动建立国家层面的数据分类分级保护规则与制度，对促进数据要素安全有序流动、赋能数字经济发展、筑牢国家数据安全屏障具有里程碑式的意义。

关键词：数据安全；数据分类分级；重要数据；网络安全；数据治理；国家标准；全生命周期保护

Keywords:DataSecurity;DataClassificationandGrading;ImportantData;Cybersecurity;DataGovernance;NationalStandard;FullLifecycleProtection

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正文

一、标准立项的背景、目的与意义

在全球数字经济竞争与国家安全博弈交织的背景下，数据安全的重要性日益凸显。我国《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》共同构成了数据安全治理的“三驾马车”，其中均对数据分类分级管理提出了明确要求。例如，《数据安全法》第二十一条明确规定：“国家建立数据分类分级保护制度，根据数据在经济社会发展中的重要程度，以及一旦遭到篡改、破坏、泄露或者非法获取、非法利用造成的危害程度，对数据实行分类分级保护。”

然而，在法律框架确立之初，国家层面的统一、可操作的分类分级实施细则尚属空白。实践层面，我国部分重点行业领域（如金融、证券、电信、工业互联网）以及部分先行地区（在政务数据开放共享领域）已基于自身业务特点和监管需求，开展了数据分类分级保护的探索性工作，积累了一定的实践经验。这些先行实践为国家级标准的制定提供了宝贵的参考，但也暴露出诸多亟待解决的系统性难题：

1.顶层规则缺失：各行业、各地区采用的分类维度、分级标准不尽相同，导致数据在跨组织、跨地域流通时面临规则壁垒，难以实现“车同轨、书同文”，制约了全国统一数据要素市场的建设。

2.核心概念模糊：“重要数据”作为《数据安全法》的核心监管对象，其具体范围在国家标准层面缺乏清晰、统一的界定，导致网络运营者在识别和管控重要数据时存在困惑，监管执法也缺乏明确尺度。

3.分级与保护脱节：部分现有的分类分级实践仅停留在对数据资产“贴标签”的静态管理阶段，未能将数据级别与相应的收集、存储、传输、使用、销毁等全流程安全保护措施（如加密强度、访问控制策略、审计日志要求等）进行强制关联，导致分级管理流于形式，安全防护未能精准落地。

4.动态性与海量性挑战：数据的含义和价值可能随应用场景、时间、关联关系的变化而动态变化，静态的分类分级难以适应。同时，面对指数级增长的海量数据，完全依赖人工进行分类分级既不现实也不经济。

5.技术支撑不足：自动化的数据发现、敏感内容识别、分级打标等技术尚不成熟，准确率和效率有待提升，难以满足大规模、实时性的分类分级管理需求。

为解决上述难点，推动数据分类分级保护制度真正落地，《信息安全技术网络数据分类分级要求》国家标准的制定势在必行。本标准的核心目的与意义在于：

*统一规则，建立基准：为国家数据分类分级保护制度提供具体的技术实施标准，确立全国统一的基础性规则和方法论，结束“各自为政”的局面。

*明晰概念，指导实践：清晰界定重要数据等关键概念的范围和识别方法，为网络运营者履行法定义务提供明确指引，为监管提供技术依据。

*关联措施，强化防护：将数据安全保护要求深度嵌入数据分类分级结果中，确保不同级别数据配以差异化的、恰当的安全防护措