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《环境保护法》的“按日连续处罚”（超标排放）

引言

生态环境是人类生存发展的根基。随着工业化进程加快，环境污染问题日益突出，其中企业超标排放污染物成为破坏生态的重要诱因。传统环境执法中，“一次性罚款”模式因违法成本低、威慑力不足，导致部分企业“交了罚款继续排”的现象屡见不鲜。为破解这一困局，修订后的《环境保护法》创新性引入“按日连续处罚”制度，针对超标排放等违法行为建立“每日计罚、上不封顶”的惩罚机制。这一制度不仅是环境法治的重大突破，更通过经济杠杆与法律威慑的双重作用，推动企业从“被动治污”向“主动防污”转变。本文将围绕该制度的立法逻辑、适用规则、实践效果及完善路径展开深入探讨。

一、制度溯源：从“罚过即止”到“持续追责”的立法突破

（一）传统环境处罚的现实困境

在“按日连续处罚”制度出台前，环境执法主要依赖“一事一罚”模式。例如，某企业因超标排放被查处，执法部门通常依据违法事实作出一次性罚款决定，罚款金额多与违法情节直接挂钩（如超标倍数、排放总量等）。但这种模式存在明显短板：一方面，罚款数额可能远低于企业治污成本或违法收益，企业权衡后更倾向于“交钱买排污权”；另一方面，一次性处罚缺乏后续约束，企业可能在缴纳罚款后继续超标排放，形成“屡罚屡犯”的恶性循环。据相关数据统计，修订前的《环境保护法》实施期间，约三成被处罚企业在6个月内再次因同类问题被查处，环境执法陷入“执法—违法—再执法—再违法”的怪圈。

（二）按日连续处罚的立法初衷

针对传统处罚模式的缺陷，立法者在修订《环境保护法》时明确提出“提高违法成本”的核心目标。“按日连续处罚”制度的设计逻辑是：以企业“拒不改正”的持续状态为计罚基础，将处罚期限从“违法行为发生日”延伸至“改正完成日”，使违法成本随时间推移呈几何式增长。例如，若某企业因超标排放被责令改正但逾期未改，执法部门将从责令改正的次日起，按日累加计算罚款，直至企业完成整改并通过验收。这种“时间累加”的惩罚机制，本质上是将企业违法的“时间成本”转化为经济成本，倒逼企业在违法初期即主动停止侵害，从源头上减少污染持续时间。

（三）制度定位与法律依据

《环境保护法》第59条明确规定：“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。”这一条款为按日连续处罚提供了直接法律依据。同时，该制度与《行政处罚法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等法律法规衔接，形成“基本法+单行法”的立体追责体系。例如，《大气污染防治法》进一步细化了超标排放的认定标准，明确“超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物”属于适用范围，为执法实践提供了更具体的操作指引。

二、适用要件：从“违法认定”到“计罚终止”的全流程解析

（一）适用前提：超标排放行为的界定

按日连续处罚的核心对象是“超标排放”。这里的“超标”包含两层含义：一是浓度超标，即排放的污染物浓度超过国家或地方规定的排放标准（如化学需氧量、二氧化硫等污染物的浓度限值）；二是总量超标，即企业实际排放的污染物总量超过生态环境部门核定的年度排放总量控制指标。需要注意的是，“超标”需以法定监测数据为依据，监测机构需具备相应资质，监测方法需符合国家标准（如手工监测、自动在线监测等）。例如，某企业安装的在线监测设备显示其排放的氮氧化物浓度为每立方米300毫克，而地方标准限值为每立方米200毫克，即可认定为浓度超标。

（二）程序要件：“责令改正+拒不改正”的双重条件

按日连续处罚并非“一经超标即处罚”，而是需满足两个程序要件：

第一，行政机关已依法作出“责令改正”决定。这要求执法部门在发现超标排放行为后，首先向企业下达《责令改正违法行为决定书》，明确整改要求（如停止排放、限期治理等）、整改期限（通常为3-15个工作日）及法律后果。

第二，企业“拒不改正”。“拒不改正”包括两种情形：一是企业在整改期限内未采取任何整改措施，超标排放行为持续；二是企业虽采取部分措施但未达到整改要求（如整改后污染物浓度仍超标）。需要强调的是，“拒不改正”需由执法部门通过复查确认，复查方式包括现场检查、监测数据比对等。例如，某企业被责令10日内完成整改，执法部门在第12日复查时发现其仍在超标排放，即可认定为“拒不改正”。

（三）计罚规则：起算日、终止日与数额确定

按日连续处罚的计罚周期从“责令改正之日的次日”起算，至“改正完成之日”终止。例如，《责令改正违法行为决定书》落款日期为xx月xx日，整改期限为10日（即xx月xx日前完成整改），若企业在xx月xx日复查时仍未改正，则计罚起始日为xx月xx日，终止日为企业实际完成整改并通过验收之日（如xx月xx日），总计罚天数为xx天。

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