广州利用集体建设用地建设租赁住房试点实施计划方案-国土资源部.pdfVIP

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附件8

广州市利用集体建设用地建设租赁住房

试点实施方案

为增加我市租赁住房供给，进一步拓展集体建设用地利用

径，切实增加农村和农民收入，不断提高集体建设用地节约集约

用地水平，按照《国土资源部住房城乡建设部关于印发利〈用集

体建设用地建设租赁住房试点方案〉的通知》（国土资发（2017）

100号）、《关于在人口净流入的大中城市加快开展住房租赁市场

的通知》（建房［2017）153号）和《广东省人民政府办公厅关

于加快培育和开展住房租赁市场的实施意见》（粤府办（2017）

7号）等文件部署和要求，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

全面贯彻落实党中央国务院和广东省委、省政府关于培育和

开展租赁住房市场的决策部署，坚持“房子是用来住的，不是用

来炒的”定位，以增加租赁住房供给、缓解住房供需矛盾、拓展

集体建设用地利用径、增加农村和农民收入为目标，创新机制、

激活资源，探索城乡一体化过程中租赁住房筹集的新思路和集体

建设用地利用新模式，着力加快房地产市场供给侧改革，是设健

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全房地产平稳安康开展长效机制，促进集体建设用地优化配置和

节约集约利用，推动我市城乡统筹开展。

二、根本原则

（一）符合规划、权属清晰、存量优先原则。利用集伍建设

用地建设租赁住房工程经批准后,须符合土地利用总体规划、城

乡规划和村镇规划，须在经依法批准的集体建设用地上进展建

设，并以存量建设用地为主，不得占用耕地。

（二）政府引导、市场运作、村民自愿原则。政府统一组织、

落实规划、制定政策，充分调动村集体、国有企业等各类主体的

积极性，发挥市场配置资源的决定性作用，采用市场化方式推进

集体建设用地建设租赁住房建设和运营，充分尊重村集体意愿，

切实维护村集体等各主体合法权益。

三（）试点先行、有序推进、审慎稳妥原则。利用集体建设

用地建设租赁住房应与市住房开展规划、市住宅用地供给中期规

划、市年度建设用地供给方案、市保障性住房建设方案等俣持衔

接，在结合住房供需状况根基上，合理控制规模总量，科学安排

规划布局，严格把握政策尺度，坚守底线和防控风险，坚决防止

现新的“小产权房”，确保试点工作有序可控。

（四）市区联动、简政放权、强化监管原则。利用集体建设

用地建设租赁住房试点工程方案审批和规划、方案统筹等工作由

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市有关部门负责，工程具体行政许可、后续监管等工作由属地区

有关部门负责，工程申报方案编制费用由属地区政府承当。集体

建设用地建设租赁住房必须依法办理相关审批手续，严格执行用

途管制，须整体确权，坚决防止以租代售，确保集体土地所有权

性质不改变。

三、主要内容和政策措施

一（）土地来源

1.节余存量宅基地。行政村范围内2009年12月31日前形

成，通过腾退、按规定在本村范围内通过调剂、综合整治等方式

节余来的空闲宅基地，在优先保障本村宅基地分配和村、镇公

共设施用地后有节余的情况下，可以申请纳入利用集体建设用地

建设租赁住房试点，纳入试点后的工程不得办理流转手续；需纳

入旧村整村改造经济平衡的，应优先纳入旧村改造。

2.旧村改造中保存集体土地性质用地。旧村改造俣存集

体土地性质的村集体复建物业用地经批准可申请纳入利用集体

建设用地建设租赁住房试点。改造后保存集体土地性质的村民复

建房经村民按程序表决后可申请纳入利用集体建设用地建设租

赁住房试点，纳入试点后的工程不得办理流转手续。

3.经审批村经济开展