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环保项目资金使用监督管理办法

第一章总则

第一条为规范和加强环保项目资金（以下简称“项目资金”）的使用与监督管理，提高资金使用效益，保障环保项目顺利实施，促进环境保护事业健康发展，根据国家有关法律法规及财政管理制度，结合环保工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称项目资金，是指由各级财政预算安排，专项用于支持环境保护、污染治理、生态修复、环境监测与监管能力建设等各类环保项目的资金。

第三条本办法适用于所有使用项目资金的单位（以下简称“项目单位”）以及参与项目资金分配、管理、监督的各级财政部门、环境保护主管部门和其他相关部门。

第四条项目资金的使用与监督管理，应当遵循以下原则：

（一）依法依规，严格管理。严格遵守国家财经法律法规和财务管理制度，确保资金分配、使用和管理全过程规范有序。

（二）专款专用，注重绩效。项目资金必须用于批准的项目，不得挪作他用。强化绩效导向，力求资金投入产出效益最大化。

（三）公开透明，全程监控。项目资金的分配、使用情况及绩效结果应依法依规公开，接受社会监督。建立健全资金使用全过程的动态监控机制。

（四）权责对等，分级负责。明确各相关部门和单位在资金管理中的职责权限，落实管理责任，做到权责清晰、各负其责。

第二章管理机构与职责

第五条各级财政部门是项目资金的综合管理部门，负责项目资金的预算安排、拨付、指导和监督检查，会同环境保护主管部门制定相关资金管理细则，组织开展资金使用绩效评价。

第六条各级环境保护主管部门（或其他项目主管部门，下同）是项目的业务主管部门，负责组织项目申报、评审、立项，提出资金分配建议；指导和督促项目单位按照批准的项目内容和预算使用资金，对项目实施和资金使用情况进行日常监管和绩效跟踪；配合财政部门做好资金监督检查和绩效评价工作。

第七条项目单位是项目实施和资金使用的责任主体，对项目资金使用的合规性、真实性和有效性负直接责任。其主要职责包括：

（一）严格按照批准的项目可行性研究报告、初步设计（或实施方案）以及预算批复组织项目实施。

（二）建立健全内部财务管理、会计核算和内部控制制度，规范会计行为，确保资金专款专用。

（三）自觉接受财政、环保、审计等部门的监督检查和绩效评价，按要求提供相关资料，如实反映情况。

（四）及时办理项目竣工财务决算，并对项目绩效进行自我评价。

第三章资金使用管理

第八条项目资金预算应当根据项目建设内容、建设周期、成本需求及绩效目标科学编制，做到真实准确、完整规范。预算编制应严格执行国家有关开支标准和规定。

第九条项目资金拨付应按照财政国库管理制度和项目进度要求执行。财政部门和环保主管部门应加强沟通协调，确保资金及时足额拨付到项目单位。项目单位不得违规提前申请或超额申请资金。

第十条项目单位应当严格按照批复的预算执行，未经批准不得擅自调整项目内容、规模、标准和预算。因客观原因确需调整的，应按规定程序报原审批部门批准。

对于涉及金额较大的设计变更、工程量调整等，必须履行严格的内部决策程序和外部报批手续。

第十一条项目资金支出应当符合以下要求：

（一）严格执行国家财经纪律和财务制度，确保支出真实、合法、合规。

（二）各项支出必须与项目建设直接相关，严禁用于发放人员工资福利、津贴补贴、购置与项目无关的固定资产、偿还债务、支付罚款、捐赠、赞助等。

（三）大额支出应严格执行政府采购、招投标等相关规定。

（四）原始凭证必须真实、合法、完整，支出审批手续齐全。

第十二条项目单位在项目实施过程中，应加强成本控制和管理，努力节约开支，提高资金使用效益。鼓励采用新技术、新工艺、新方法降低项目成本。

第十三条项目完成后，项目单位应及时组织编制竣工财务决算，报财政部门（或环保主管部门会同财政部门）审批或备案。竣工财务决算是项目验收和资金结算的重要依据。

第十四条项目资金形成的资产，应按照国有资产管理的有关规定进行管理，防止国有资产流失。

第四章监督检查

第十五条建立健全项目资金使用监督检查机制。财政部门、环保主管部门应定期或不定期对项目资金使用情况进行监督检查，重点检查资金使用是否合规、是否达到预期绩效目标等。

第十六条监督检查可采取听取汇报、查阅资料、实地核查、座谈询问、第三方审计等多种方式进行。检查结果应作为后续资金安排、项目管理和单位信用评价的重要依据。

第十七条项目单位应主动公开项目资金使用情况、项目进展情况和绩效信息，自觉接受社会监督。对于公众提出的疑问和投诉，应及时予以核实和答复。

第十八条推行项目资金使用绩效评价制度。绩效评价结果应作为改进预算管理、优化资金分配、加强项目管理的重要参考。对绩效评价结果较差的项目，应责令项目单位整改；对整改不力或存在严重问题的，可暂停拨付资金或收回已拨付资金。

第十九条审计部门依法对项目资金的分配、