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选聘分离下的和谐社区建设思考

社区是社会的基本单位，和谐社区是建设和谐社会的承载基础。十六大报告明确提出，要“加强公共服务设施建设，改善生活环境，发展社区服务，方便群众生活”；要“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”；要“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”。去年，我们以建设新型社区为目标，以实现群众的政治

利益、经济利益、文化利益为出发点和落脚点，以强化功能为核心，以规范化建设为基础，在全区32个社区推行“选聘分离”，大胆探索新型社区管理体制改革。经过近两年的运行，“选聘分离”适应了新形势下城市社区建设和发展的客观要求，能充分调动一切积极因素，使社区各个方面在新体制下各尽其能、各得其所而又和谐相处，为构建和谐社会奠定了基础。

一、构建新型社区自治架构，满足居民“当家作主”的需求

构建以“选聘分离”为特征的新型社区自治架构，就是把社区居委会的产生和社区工作者的聘用区分开来，让社区成员以志愿者的身份、以合法的形式、以居民的意愿参与到社区建设与管理中来，同时由居委会聘请社区专职工作者，建立职业化的社工队伍。实行“选聘分离”，进行社区直选，让每一个居民都有了参与民主政治建设的平台和渠道，有选择社区当家人的权利，有参与社区建设的机会。“选聘分离”体制下，形成社区党组织、社区成员代表大会和社区居民委员会“一组两会”社区自治结构。居委会成员由社区居民或居民代表以无记名投票的方式依法直接选举产生，他们来自社会各个层面，在社区中有影响，并热心社区事业，不坐班、不拿薪水；居委会下设社区工作办公室，由聘用的专职社工组成，负责社区日常事务；社区运行成本由政府及社区自身资产收益承担，专职社工的工资待遇与工作绩效紧密相关；社区居民对社区居委会及办公室的工作具有审查和监督权，具体由社区成员代表大会承担。新的社区居委会成员来自各个方面，具有最广泛的代表性，能够十分民主地听取各方面的意见和建议。更多的社会精英参与决策和管理社区事务，大大提高了社区自治的质量。目前，全区基本形成了社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区自治体系。

同时，不断丰富社区自治的内容，规范社区民主的形式和程序，建立健全了相应的决策、议事、管理和监督等方面的规章制度，以及保障居民自治健康、有序发展的运行机制。探索了社区听证会、议事恳谈会、民主评议会“三会”制度，使居民各项民主权利得以充分行使。实施“选聘分离”后，极大调动了社区居民和单位的参与社区建设和管理的积极性，有效动员和整合了社区各种力量及资源，“社区是我家，建设靠大家”、“做社区主人，为社区尽力”等理念深入人心，居民对居委会的称呼由“你们”变成“我们”，初步形成了“社区事务社区定，社区难事社区解，工作绩效社区评”的局面，更好地发挥了群众自治组织自我管理、自我教育、自我服务的职能，有效将社会转型期的新矛盾、

立足社区新体制的特点，我们以群众自治组织为基础，坚持群防与专管、严打与综治、教育与服务“三结合”，建立了社区安保队、普法宣传队、志愿义工队、法律援助队等四支队伍，组建了义务巡逻、门栋关照、纠纷调解、普法宣传、帮教转化等“五位一体”的社区治安网络，构建社区治安防控体系。全区共有安保队32支400多人，义务巡逻队近650人，同时，建立警民共防机制，以社区警务室为依托，发展社区治安志愿者1000人。

大力开展了平安社区创建活动，努力建设和谐家园。根据各社区的实际情况，创建了四类特色平安社区。一是以胜利四路社区为代表的智能化防控社区，充分利用了封闭式小区的保安防控力量。二是以隆康路社区为代表的无毒社区，采取宣传、帮教、打击等综合措施，发动全社会开展禁毒斗争。三是以张家店社区为代表的青少年关爱社区，通过社区干部、民警以及聘请的义工“三帮一”，帮助社会闲散青少年健康成长，大多数帮扶对象改掉了不良习气，7名青年走上了工作岗位。四是以白马山社区为代表的普法社区，组织开展“交通安全进社区”活动，通过一站两室（交通安全活动站、社区安全宣传电教室、驾驶员档案室），宣传交通安全法规，增强安全意识，受到了国家公安部的肯定。

针对新形势下各类社会矛盾逐渐凸现的实际，我们依托群众自治组织努力把矛盾和纠纷解决在社区、消除在萌芽状态。建立区、街、居三级人民内部矛盾调解机构，强化了纠纷排查、纠纷调处、突发事件预警、责任追究等工作机制。同时，还开展了一系列人性化的服务和帮教活动。对流动人口坚持“以服务促管理”，在社区联合工商、税务、计生、公安等部门成立服务协会，维护流动人口的合法权益；实施了“两劳”人员社区矫正工程，采取专业队伍与志愿者队伍相结合的方式，帮扶矫正对象重新投入社会；充分利用辖区法律人才，开展律师进社区活动，为每个社区配备了一名律师或法律工作者，充当社区义务法律顾问