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研究报告

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推进党建引领基层治理工作的几点建议

一、加强组织领导

1.明确党组织在基层治理中的领导核心地位

(1)党组织在基层治理中具有不可替代的领导核心地位。这是由党的性质、宗旨和地位决定的，也是实现基层治理科学化、规范化、法治化的根本保证。只有充分发挥党组织的领导作用，才能确保基层治理沿着正确的政治方向前进，实现国家治理体系和治理能力现代化。

(2)明确党组织在基层治理中的领导核心地位，首先要强化党组织的政治引领作用。党组织要充分发挥在基层治理中的领导核心作用，把党的路线方针政策贯彻到基层治理的全过程和各方面。同时，要加强对基层干部的教育培训，提高他们的政治觉悟和领导能力，确保他们能够坚定政治方向，勇于担当作为。

(3)其次，要充分发挥党组织的组织优势，加强基层党组织的建设。基层党组织是党联系群众的最前沿，要着力提升基层党组织的组织力、凝聚力和战斗力，使党组织成为基层治理的坚强战斗堡垒。此外，还要广泛动员群众参与基层治理，形成党组织领导、群众参与、社会支持的良好局面，为基层治理提供坚实的人才保障和组织基础。

2.强化党组织书记抓基层治理的主体责任

(1)强化党组织书记抓基层治理的主体责任，是新时代加强基层党建、推进基层治理现代化的重要举措。根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织工作条例》的规定，党组织书记作为基层党组织的“班长”，对基层治理工作承担首要责任。近年来，全国各地在强化党组织书记抓基层治理主体责任方面取得了显著成效。

以A市为例，A市将党组织书记抓基层治理的主体责任纳入绩效考核体系，明确党组织书记对基层治理工作的直接领导责任。据统计，A市自2019年以来，党组织书记抓基层治理的责任落实率达到了98%以上，有效提升了基层治理效能。

(2)强化党组织书记抓基层治理的主体责任，需要建立健全责任追究机制。B县针对党组织书记抓基层治理工作不力的问题，制定了《党组织书记抓基层治理责任追究办法》，明确了责任追究的范围、标准和程序。自办法实施以来，B县共追究党组织书记责任10人次，有效震慑了责任不落实、工作不到位的行为。

具体案例中，C镇党委书记在抓基层治理工作中，因对辖区内环境整治工作不重视，导致问题长期得不到解决，被追究了主体责任。此案例的曝光，进一步强化了党组织书记抓基层治理的责任意识。

(3)强化党组织书记抓基层治理的主体责任，还要注重提升党组织书记的领导能力和素质。D市通过开展党组织书记抓基层治理专题培训，邀请专家学者授课，组织现场观摩交流等方式，全面提升党组织书记的领导能力和业务水平。据统计，D市自2018年以来，共举办党组织书记抓基层治理专题培训班100余期，培训党组织书记达5000余人次。

通过培训，党组织书记的领导能力和素质得到了显著提升，为基层治理提供了有力的人才保障。例如，E镇党委书记通过参加培训，学习了先进的基层治理理念和方法，成功解决了辖区内多年的治安难题，得到了上级领导和群众的广泛认可。

3.健全党组织领导的基层治理体系

(1)健全党组织领导的基层治理体系，首先需要明确党组织在基层治理中的领导地位，确保党的路线方针政策在基层得到有效贯彻。通过完善党组织领导下的基层群众自治制度，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动基层治理体系和治理能力现代化。

(2)在健全党组织领导的基层治理体系中，要加强基层党组织的组织建设，提升党组织的凝聚力和战斗力。通过优化党组织设置，加强党员教育管理，确保党组织在基层治理中发挥核心领导作用。同时，推动党组织与基层群众自治组织、社区社会组织等各方协同，形成共建共治共享的基层治理格局。

(3)健全党组织领导的基层治理体系还需强化法治保障。推动基层治理法治化，加强基层法治宣传教育，提高基层干部依法办事能力。同时，完善基层治理制度，形成权责清晰、运转高效的基层治理体系，为基层治理提供有力制度支撑。通过这些措施，不断提升基层治理的科学化、规范化水平。

二、强化政治引领

1.加强党的政治建设，确保基层治理正确方向

(1)加强党的政治建设是确保基层治理正确方向的根本保障。党的政治建设旨在增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党始终成为最高政治力量。在基层治理中，加强党的政治建设，就是要使基层党组织始终把党的领导贯穿于基层治理的全过程，确保基层治理的正确政治方向。

以某市为例，该市通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化基层党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，使基层党员干部深刻认识到基层治理的政治属性，从而在具体工作中始终坚持党的领导，确保基层治理的正确政治方向。

(2)加强党的政治建设，要深化党风廉政建设，严肃党内政治生活。基层党组织的政治生态直接关系到基层治理的