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城管执法权限规定解读

引言

城市管理综合行政执法（简称“城管执法”）是城市治理体系的重要组成部分，直接关系到市民生活环境、城市运行秩序和社会公共利益。随着城市化进程加速，城管执法的覆盖面不断扩展，从传统的市容市貌管理延伸至环境保护、交通秩序等多个领域。然而，执法权限的模糊曾一度引发社会争议——“城管到底能管什么？不能管什么？”成为公众关注的焦点。2021年《中华人民共和国行政处罚法》修订、《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》等政策文件出台，进一步明确了城管执法的法律边界与权责范围。本文将围绕城管执法权限的法律依据、具体内容、边界限制及监督机制展开系统解读，以期为理解城管执法规范化提供参考。

一、城管执法权限的法律依据与核心原则

（一）法律体系支撑：从国家法律到地方条例的层级化规定

城管执法权限的合法性源于“集中行政处罚权”制度。根据《中华人民共和国行政处罚法》第十八条规定，国家在城市管理等领域推行综合行政执法制度，由一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。这一规定为城管部门集中行使多部门执法权提供了根本法律依据。在此基础上，《城市管理执法办法》（住建部令第34号）作为部门规章，进一步明确了城管执法的范围包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及环保、工商、交通等领域的部分行政处罚权。

地方层面，各省、自治区、直辖市结合本地实际制定实施细则。例如，某省《城市管理综合行政执法条例》详细列举了城管可集中行使的12类行政处罚权，并明确“未列入目录的事项，城管部门不得行使”，通过“负面清单”形式强化权限法定性。这种“国家法律+部门规章+地方条例”的三级法律体系，构建了城管执法权限的制度框架。

（二）核心原则：法定权限与为民服务的统一

城管执法权限的设定遵循两大核心原则：

其一，“法无授权不可为”。所有执法行为必须有明确的法律依据，超出法定范围的事项（如刑事侦查、土地征收等），城管部门无权介入。例如，某市民因邻里纠纷引发肢体冲突，城管执法人员发现后需立即联系公安机关，而非直接处理，因其不具备治安管理处罚权。

其二，“执法为民”。权限设定的最终目的是维护公共利益与市民权益。例如，在占道经营治理中，城管部门不仅有权责令整改、罚款，更需结合“疏堵结合”原则，划定临时便民摊点，引导流动商贩规范经营，体现执法的温度。

二、城管执法权限的具体内容：多领域的集中行使

（一）基础领域：市容环境卫生与市政设施管理

市容环境卫生管理是城管执法的传统核心领域。根据《城市市容和环境卫生管理条例》，城管部门有权对以下行为实施处罚：

随意倾倒垃圾、污水，在建筑物外墙面乱贴乱画；

占道堆放物品、设置广告牌，影响行人通行；

施工单位未设置围挡、未及时清理建筑垃圾等。

例如，某商铺将装修废料堆放在人行道上，城管执法人员可依据条例责令其限期清理，逾期未清理的可处以罚款，并代为清理（费用由责任人承担）。

市政设施管理方面，城管部门负责监督城市道路、桥梁、照明设施等公共设施的保护。对擅自挖掘城市道路、损坏路灯、占压排水管网等行为，可依法责令停止违法行为、恢复原状并处罚款。

（二）延伸领域：环境保护与工商管理相关权限

随着城市治理需求升级，城管执法权限向环境保护领域延伸。根据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》，城管部门可对以下行为实施处罚：

餐饮服务业未安装油烟净化设施，导致油烟污染；

施工单位未采取防尘措施，产生扬尘污染；

商业经营活动中使用高音喇叭招揽顾客，造成噪声扰民。

以餐饮油烟治理为例，某餐馆因未安装油烟净化器被居民投诉，城管执法人员现场检测确认后，可责令其停业整改，并处以5000元以上5万元以下罚款。

在工商管理领域，城管部门主要针对“无照流动商贩”实施监管。根据《无证无照经营查处办法》，对在指定场所外从事经营活动的流动商贩，城管部门有权责令停止经营、没收违法所得，情节严重的可没收工具。但需注意，对已登记注册的固定商铺（如临街店面）的工商管理权限，仍由市场监管部门行使，城管部门不越权介入。

（三）协同领域：交通与规划管理的有限介入

城管部门在交通管理领域的权限主要集中于“人行道违停”。根据《中华人民共和国道路交通安全法》授权，城管部门可对在人行道上违法停放的机动车、非机动车实施劝离；拒不改正的，可锁定车轮或拖移车辆（需告知当事人停放地点）。但需明确，对机动车在车行道上的违停处罚权仍属于公安机关交通管理部门，城管部门仅负责非主干道人行道区域。

规划管理方面，城管部门有权查处“违法建设”。根据《中华人民共和国城乡规划法》，对未取得建设工程规划许可证或未按许可内容建设的建筑物、构筑物，城管部门可责令停止建设、限期拆除；逾期不拆除的，经县级以上政府批准可强制拆除。但需注意，对历史遗留违建的处理需遵循“尊重历史、