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《用水权交易技术标准》

（☑征求意见稿□送审稿□报批稿）

制定说明

主编单位：中国水权交易所股份有限公司（签章）

主持机构：水利部财务司（签章）

2025年7月16日

制定说明

一、工作简况

（一）任务来源

推进用水权市场化交易是深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、

空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，

发挥市场机制作用促进水资源优化配置和节约集约利用的重要举措。

党中央、国务院对用水权交易高度重视，作出一系列决策部署，2022

年《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出要

建设全国统一的用水权交易市场，实行统一规范的行业标准、交易监

管机制。

水利部积极贯彻落实，2022年联合国家发展改革委、财政部印

发《关于推进用水权改革的指导意见》，提出建立健全统一的全国水

权交易系统，统一交易规则、技术标准、数据规范。2024年印发《用

水权交易管理规则（试行）》《用水权交易技术导则（试行）》《用

水权交易数据规则（试行）》，进一步完善用水权交易制度体系。同

年，李国英部长在《经济日报》发表的署名文章中提出完善用水权交

易平台运作规则、交易规则体系，建立公开、公平、公正的用水权交

易运作机制，统一交易规则、技术标准、数据规范。这些部署要求为

制定用水权交易技术标准提供了遵循。

近年来，我国用水权交易市场快速发展，用水权交易市场日趋活

跃，但同时对如何合理确定交易水量、价格、期限，以及实施交易需

要具备的条件、操作流程等存在不同理解、做法各异，不利于用水权

交易安全、规范、高效开展和全国统一的用水权交易市场建设，亟待

通过制定技术标准进一步规范用水权交易行为，为建立归属清晰、权

责明确、流转顺畅、监管有效的用水权交易制度体系提供有力技术支

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撑。

（二）制订单位主要工作过程

（1）起草阶段（2024年6月—2025年5月）：召开项目启动会，

成立标准编制组，制定编制计划及任务分工。开展实地调研、收集并

整理相关技术文献及资料，完成标准编制工作大纲及初稿，召开大纲

审查会。

（2）工作大纲审查（2025年5月29日）：水利部财务司在北

京主持召开会议，专家组对《用水权交易技术标准》工作大纲进行审

查，就工作大纲及初稿内容进行了质询及讨论，同意通过大纲审查。

（3）征求意见稿编制（2025年7月）：编制组根据标准初稿修

改意见，经过反复的讨论，修改形成《用水权交易技术标准》（征求

意见稿）及配套材料。

（三）主要起草人及其所做工作

主要起草人及承担的工作见表1。

表1主要起草人及承担的工作表

序号姓名单位职务/职称专业工作分工

1姜楠中国水权交易所董事长/正高人文地理总负责

2李云成中国水权交易所总经理/正高自然地理项目管理，核稿

一级调研员/资源环境经组织协调，业务指导及

3王健宇水利部财务司

正高济审稿

副总经理/正水土保持与

4郭晖中国水权交易所