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建筑施工安全生产管理操作手册

前言

本手册旨在为建筑施工企业及项目管理人员提供一套系统、实用的安全生产管理操作指引。安全生产是建筑施工企业发展的生命线，是不可逾越的红线和底线。本手册基于国家现行法律法规、标准规范，并结合行业实践经验编制而成，力求内容专业严谨、操作性强，以期帮助企业建立健全安全生产管理体系，有效预防和减少生产安全事故的发生，保障从业人员的生命财产安全，促进企业可持续健康发展。

本手册适用于各类房屋建筑和市政基础设施工程的新建、扩建、改建及拆除等施工活动。各单位在使用本手册时，应结合自身特点、项目具体情况及地方相关规定进行灵活应用和补充完善。

一、基本原则与方针

1.1安全第一，预防为主，综合治理

安全第一是指在施工生产活动中，必须始终将安全放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的人身安全，实行安全优先的原则。在确保安全的前提下，组织生产经营活动。

预防为主是指安全工作的重心应放在预防事故的发生上，通过有效的管理和技术手段，消除事故隐患，控制不安全行为，防患于未然。

综合治理是指综合运用法律、行政、经济、技术、教育等手段，动员全体从业人员、各相关方共同参与，形成齐抓共管的安全生产工作格局。

1.2管生产必须管安全，一岗双责

项目各级管理人员在其职责范围内，既要负责组织指挥生产经营活动，也要对其管理范围内的安全生产工作负责。做到业务工作与安全工作同计划、同布置、同检查、同总结、同评比。

1.3全员参与，人人有责

安全生产是企业全体人员的共同责任。从企业主要负责人到一线作业人员，都应明确各自的安全职责，积极参与到安全生产管理的各个环节，形成人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全的良好氛围。

二、组织保障与责任体系

2.1安全生产管理机构设置

施工企业应设立专门的安全生产管理部门，配备足够数量且具备相应资格的专职安全生产管理人员。工程项目部应根据工程规模和特点，设立安全生产管理小组，配备专职安全员，作业班组应设兼职安全员。

2.2安全生产责任制

2.2.1企业主要负责人职责

企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其职责包括：建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入的有效实施；督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。

2.2.2项目负责人职责

项目经理是项目安全生产第一责任人，对项目的安全生产工作负全面责任。其职责包括：贯彻执行企业安全生产规章制度；组织制定项目安全生产管理办法和实施细则；组织编制项目安全专项施工方案；落实安全生产投入；组织开展安全教育培训和安全技术交底；组织隐患排查治理；发生事故时，组织抢救，保护现场，上报事故。

2.2.3专职安全生产管理人员职责

专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。

2.2.4其他岗位人员职责

各职能部门负责人、工程技术人员、施工员、班组长及一线作业人员，均需在各自职责范围内承担相应的安全生产责任。

三、前期策划与准备

3.1安全策划

项目开工前，应根据工程特点、规模、环境等因素，进行全面的安全策划，编制项目安全生产管理计划，明确安全管理目标、组织机构、职责分工、主要管理措施、资源配置等。

3.2危险源辨识与风险评估

针对工程项目的施工全过程、所有作业活动、所有人员、所有设备设施和作业环境，进行危险源辨识。对辨识出的危险源，应进行风险评估，确定风险等级，制定相应的风险控制措施。重点关注高处作业、深基坑、高支模、起重吊装、临时用电、动火作业等危险性较大的分部分项工程。

3.3安全技术交底

工程施工前，项目技术负责人应向施工班组长、作业人员进行详细的安全技术交底。交底内容应包括：施工工艺、操作方法、安全注意事项、应急处置措施等。交底应形成书面记录，并由交底人和被交底人签字确认。

3.4现场准备与环境管理

施工场地应实现封闭管理，设置明显的安全警示标志。施工现场的道路、排水、消防设施、临时用电、材料堆放、加工场地等应合理规划，符合安全、文明施工要求。对施工现场存在的可能危及周边环境和人员安全的因素，应采取有效的防护措施。

四、过程控制与现场管理

4.1教育培训与持证上岗

4.1.1安全教育培训

建立健全安全教育培训制度。企业主要负责人、项目负责人、专职安全员应经考核合格后方可任职。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。对新进厂工人、转岗工人、实习生等必须进行三级安全教育培训，考核合格后方可上岗。

4.1.2班前安全活动

各作