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河北省农村财政扶贫资金运作管理：问题、模式与优化路径

一、引言

1.1研究背景与意义

贫困问题是全球面临的重大挑战之一，消除贫困、实现共同富裕是人类社会的美好追求。在中国，农村贫困问题一直是国家发展进程中的重点关注领域。河北省作为中国的农业大省，农村地区人口众多，农村扶贫工作对于全省乃至全国的经济社会发展具有重要意义。

近年来，河北省在农村扶贫工作上取得了显著成效，大量贫困人口实现脱贫，贫困地区的经济社会面貌得到了极大改善。然而，随着扶贫工作进入攻坚期和深水区，剩余贫困人口的脱贫难度逐渐增大，脱贫成本不断提高，返贫风险依然存在。财政扶贫资金作为农村扶贫工作的重要物质基础，其运作管理的效率和效果直接关系到脱贫攻坚的成果巩固以及乡村振兴战略的有效实施。

高效合理的财政扶贫资金运作管理，能够确保资金精准投入到贫困地区和贫困人口最需要的领域，提高资金使用效益，增强贫困地区的自我发展能力，实现贫困人口的稳定脱贫。同时，科学规范的资金管理有助于防范资金风险，防止资金被挪用、浪费等现象的发生，保障扶贫工作的公正性和透明度。从更长远的角度看，良好的财政扶贫资金运作管理是巩固脱贫攻坚成果、实现乡村振兴战略目标的关键支撑。乡村振兴战略涵盖了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等多个方面，而这些目标的实现都离不开充足的资金保障和高效的资金管理。通过优化财政扶贫资金运作管理，可以促进贫困地区产业发展、基础设施完善、公共服务提升，为乡村振兴奠定坚实基础。

1.2国内外研究现状

国外学者较少对财政扶贫资金进行专项研究，但在政府反贫困相关理论、资金管理问题及对策建议等方面有一定探讨。在反贫困理论方面，爱尔兰学者Heffernan（2017）认为政府在反贫困进程中发挥主导作用；英国学者DavidLittle、BenoyBarman和BenBelton（2018）提出通过财政资金投入贫困地区基础设施建设和公共服务改善，可在一定程度上消除贫困。在资金管理问题研究上，日本学者Samad（2013）指出发展中国家政府财政资金对贫困地区基础设施项目投入不足；德国学者Parikh（2015）建议引进第三方评估机构检测政府反贫困资金使用效率；英国学者LucuaneLenz（2017）认为贫困现象严重地区未重视鼓励政府资金优先投入公共基础设施项目，且缺乏配套机制。在对策建议方面，印度学者Hazel和Throat（2000）提出印度政府应优先增加农村公路、农业研究投资以及教育投资以减少农村贫困；英国学者JoanneMillar（2009）认为多数发达国家会根据贫困人口数量变化和经济能力调整财政补助和反贫困资金规模；美国学者WhiteHoward（2014）提出扶贫方式应向政府与市场共同救助的“双向推进”方式转变。

国内学者对财政扶贫资金管理问题的研究涉及多个领域。在财政扶贫资金管理相关内容研究中，贵州财经大学聂永刚教授（2013）指出扶贫资金是为改善贫困地区与边远地区落后面貌等而安排的资金；中共中央党校仲德涛副教授（2017）从资源配置角度阐述财政扶贫可通过财政职能和收入分配作用达到扶贫效果；湖南农业大学周孟亮教授（2015）提出财政资金引导社会资金进入扶贫领域，创新扶贫形式；厦门大学王艺明教授（2018）认为贫困地区劳动生产率增长更快，可通过提高人均收入缩小贫富差距；云南财经大学文秋良副教授（2006）提出财政扶贫资金对农村地区农业生产发展有直接正面影响；中国农业大学李小云教授（2015）将我国财政扶贫资金投入与机制划分为投入、管理、分配、拨付和使用、绩效评价五个具体机制。在资金管理问题研究方面，存在扶贫投入针对性不足，如中国农业大学左亭副教授（2015）提出扶贫资金项目瞄准偏离问题难以解决；云南财经大学江淑教授（2016）指出财政专项扶贫资金使用范围规定过死过窄；东北财经大学寇铁军教授（2017）认为不同地区贫困识别机制差异影响财政扶贫专项资金减贫绩效；石河子大学孔令英教授（2019）提出财政扶贫项目瞄准绩效不均衡且溢出率差距大。还存在资金使用效率低的问题，如江南大学王亮副教授（2013）提出农村财政扶贫资金对提升居民获得收入能力帮助较少；宁夏大学李汉才教授（2015）和葛志军副教授（2015）分别指出地方财政部门扶贫资金管理使用方式不科学、精准扶贫中重输血轻造血；中南财经政法大学侯石安教授（2018）提出财政专项对贫困深度和强度调节作用弱，资金传递易损耗且监督难。另外，财政扶贫资金的监督机制也不健全，如河北大学李汉才副教授（2015）提出庞大财政扶贫资金监管、评估、问责机制缺乏针对性和时效性；塔里木大学黄德霞教授（2015）指出传统农村扶贫工作中财政扶贫资金使用效率不高；福建省财政厅雷永葆（2017）认为基层资金分