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我国地方政府绩效评估价值取向：理论、实践与优化路径

一、引言

1.1研究背景与意义

在当今社会，政府治理现代化已成为全球范围内的重要议题，也是我国全面深化改革的关键目标之一。政府治理现代化要求政府在管理理念、方式、手段等方面进行全方位的变革，以适应经济社会快速发展的需求，提升治理效能，实现国家治理体系和治理能力的现代化。政府绩效评估作为政府治理的重要工具和手段，对于促进政府管理水平提升、优化资源配置、增强政府责任意识等方面具有不可或缺的作用。

随着我国经济的高速发展和社会的全面进步，公众的民主意识、权利意识和参与意识不断增强，对政府服务质量和水平提出了更高的期望和要求。公众不再仅仅满足于政府提供的基本公共服务，更加关注政府服务的公平性、效率性、可持续性以及对公众需求的回应性。在这样的背景下，科学合理的地方政府绩效评估价值取向显得尤为重要。它不仅能够引导地方政府的行为方向，确保政府工作与公众需求紧密结合，提高政府的公信力和满意度；还能够为政府决策提供科学依据，促进政府资源的优化配置，推动经济社会的协调发展。

本研究具有重要的理论和实践意义。在理论方面，有助于丰富和完善政府绩效评估理论体系，深入探讨价值取向在政府绩效评估中的核心地位和作用机制，为进一步的学术研究提供新的视角和思路。在实践方面，通过明确地方政府绩效评估的合理价值取向，可以为地方政府制定科学的绩效评估指标体系和评估方法提供指导，推动地方政府绩效评估工作的规范化、科学化和制度化发展，进而提升地方政府的绩效水平，促进政府治理现代化进程。

1.2国内外研究现状

国外对地方政府绩效评估价值取向的研究起步较早，积累了丰富的理论和实践经验。在理论方面，新公共管理理论强调以经济、效率、效果为核心价值取向，主张将企业管理理念引入政府管理，提高政府运作效率和服务质量。新公共服务理论则对新公共管理理论进行了反思和批判，强调以公民为中心，将公平、公正、民主、责任等价值取向置于重要地位，认为政府的首要任务是服务公民而非追求效率。在实践中，美国的政府绩效与结果法案强调绩效评估要关注政府项目的成果和效益，以提高政府的责任性和透明度；英国的雷纳评审、公民宪章运动等，注重公众对政府服务的满意度和参与度，推动了政府服务质量的提升。

国内对地方政府绩效评估价值取向的研究相对较晚，但近年来发展迅速。学者们从不同角度对价值取向进行了探讨，普遍认为我国地方政府绩效评估应坚持以人为本、公平正义、科学发展等价值取向。在实践中，我国地方政府也进行了大量的探索和尝试，如一些地方政府引入了平衡计分卡、关键绩效指标等方法，构建了具有地方特色的绩效评估体系。然而，当前研究仍存在一些不足和空白。在理论研究方面，对价值取向的内涵、分类和作用机制的研究还不够深入和系统，缺乏统一的理论框架；在实践研究方面，对如何将价值取向转化为具体的评估指标和方法，以及如何解决评估过程中出现的问题，还需要进一步的研究和实践探索。

1.3研究方法与创新点

本研究采用了多种研究方法。文献研究法，通过广泛查阅国内外相关文献，梳理地方政府绩效评估价值取向的研究现状和发展趋势，为研究提供理论基础和参考依据。案例分析法，选取具有代表性的地方政府绩效评估案例，深入分析其价值取向、评估指标、评估方法和实践效果，总结经验教训，为完善地方政府绩效评估提供实践参考。比较研究法，对国内外地方政府绩效评估价值取向的理论和实践进行比较分析，借鉴国外先进经验，结合我国国情，提出适合我国地方政府绩效评估的价值取向和改进建议。

本研究的创新点主要体现在以下几个方面。在研究视角上，从政府治理现代化和公众需求的双重角度出发，深入探讨地方政府绩效评估价值取向，更加全面地把握价值取向的内涵和作用。在研究内容上，不仅对价值取向进行了理论分析，还结合实际案例，对价值取向在地方政府绩效评估中的应用进行了深入研究，提出了具有针对性和可操作性的改进建议。在研究方法上，综合运用多种研究方法，相互补充和验证，提高了研究的科学性和可靠性。

二、地方政府绩效评估价值取向的理论基础

2.1相关概念界定

地方政府绩效评估是指运用科学、合理的评估指标体系和评估方法，对地方政府在一定时期内的工作业绩、成效、效率以及对社会发展的贡献等方面进行全面、客观、公正的评价和测量的活动。其目的在于通过对政府行为和结果的量化分析，准确衡量政府工作的实际效果，发现政府管理过程中存在的问题和不足，为政府改进工作、优化决策、提高管理水平提供科学依据，从而更好地履行政府职能，满足社会公众的需求，促进地方经济社会的可持续发展。

价值取向是指主体在面对多种价值选择时，所表现出的一种倾向性态度和行为准则，它反映了主体对不同价值的认知、评价和追求，是主体价值观的具体体现。在地方政府绩效评估中，价值取向起着根本性的导向作用，它决定了