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建筑施工安全生产监督方案

一、引言

建筑施工行业作为国民经济的重要支柱，其安全生产不仅关系到从业人员的生命财产安全，更直接影响到工程质量、项目进度及社会和谐稳定。当前，随着城市化进程的加速和建筑技术的不断创新，施工环境日趋复杂，安全风险因素亦随之增多。为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实履行安全生产监督管理职责，规范建筑市场秩序，提升施工现场安全管理水平，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故的发生，特制定本建筑施工安全生产监督方案。本方案旨在明确监督目标、原则、范围、内容、方法及保障措施，为建筑施工安全生产监督工作提供系统性指导。

二、指导思想与工作目标

（一）指导思想

以国家关于安全生产的法律法规和方针政策为根本遵循，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识。通过强化政府监管、落实企业主体责任、提升从业人员安全素质、完善安全保障体系，构建权责清晰、监管有力、处置及时的建筑施工安全生产监督新格局，推动建筑施工领域安全生产形势持续稳定向好。

（二）工作目标

1.事故控制目标：坚决杜绝重特大及以上生产安全事故，有效遏制较大事故，最大限度减少一般事故，各类事故指标控制在上级下达的考核范围内。

2.责任落实目标：督促建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体安全生产责任全面落实，形成“人人有责、各负其责、齐抓共管”的安全生产责任体系。

3.隐患治理目标：建立健全事故隐患排查治理长效机制，实现重大事故隐患及时发现、及时报告、及时整改、及时销号的闭环管理。

4.安全素质目标：显著提升从业人员安全意识和操作技能，特种作业人员持证上岗率达到百分之百，一线作业人员安全教育培训覆盖率达到百分之百。

5.监管效能目标：监督检查的针对性和有效性显著增强，信息化监管手段得到广泛应用，应急处置能力全面提升。

三、监督原则

1.安全第一，预防为主：始终将保障从业人员生命安全放在首位，强化事前预防和过程控制，从源头上消除事故隐患。

2.属地监管，分级负责：按照行政区划和管理权限，明确各级监管部门的职责，落实监管责任。

3.企业负责，政府监管：督促企业落实安全生产主体责任，政府部门依法履行监管职责，形成监管合力。

4.谁主管，谁负责：明确各相关部门在建筑施工安全生产监督中的职责分工，确保责任到人。

5.全过程监督，动态管理：对工程项目从开工到竣工的全过程实施安全监督，根据工程进展和风险变化，及时调整监督重点和频次。

6.依法依规，客观公正：严格依照法律法规和标准规范实施监督，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。

7.惩防并举，注重实效：对违法违规行为严肃查处，同时加强警示教育和帮扶指导，推动企业提升本质安全水平。

四、监督范围与对象

本方案适用于辖区内所有新建、改建、扩建的房屋建筑工程和市政基础设施工程的施工安全生产监督管理。监督对象包括但不限于：

1.建设单位：承担工程项目建设管理职责的单位。

2.勘察、设计单位：承担工程项目勘察、设计任务的单位。

3.施工单位：承担工程项目施工任务的总承包单位、专业分包单位和劳务分包单位。

4.监理单位：承担工程项目监理任务的单位。

5.其他与工程项目安全生产有关的单位：如设备租赁、安装、检测单位，安全评价机构等。

6.相关从业人员：上述单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员及其他施工作业人员。

五、监督内容与重点

（一）责任体系建立与落实情况

1.各方责任主体安全生产责任制建立及落实情况，主要负责人、项目负责人、专职安全员等关键岗位人员履职情况。

2.安全生产管理机构设置和人员配备情况。

3.安全生产费用的提取、管理和使用情况。

（二）安全管理制度建立与执行情况

1.安全生产教育培训制度、特种作业人员持证上岗制度、安全技术交底制度、班前安全活动制度等。

2.危险源辨识、风险评估及管控措施制定情况。

3.事故隐患排查治理制度建立及闭环管理情况。

4.应急预案编制、评审、演练及应急物资配备情况。

（三）施工现场安全管理情况

1.危大工程安全管理：深基坑、高支模、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、有限空间作业等危大工程专项施工方案的编制、审核、论证、实施及验收情况。

2.高处作业安全：临边洞口防护、作业平台搭设、安全带使用等情况。

3.临时用电安全：配电系统、接地接零保护、漏电保护、用电设备管理等是否符合规范要求。

4.起重机械安全：设备备案、安装拆卸告知、检测验收、定期检查维护及操作人员持证上岗情况。

5.消防安全管理：消防设施配备、消防通道畅通、动火审批及现场易燃可燃