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研究报告

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2025年食品安全放心行动三年实施方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署。以人民为中心的发展思想贯穿始终，牢固树立“四个最严”要求，即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。通过实施食品安全放心行动，力争在2025年实现食品安全总体水平持续提升，确保人民群众“舌尖上的安全”。

(2)具体来说，指导思想强调以下几点：一是强化法治保障，完善食品安全法律法规体系，推动食品安全治理体系和治理能力现代化。目前，我国食品安全相关法律法规体系已基本建立，但仍需不断完善。例如，2015年修订的《食品安全法》实施以来，有效提高了食品安全违法行为的处罚力度，增强了法律的震慑力。二是坚持问题导向，聚焦食品安全领域的突出问题，深入开展风险隐患排查和治理，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。近年来，我国食品安全风险监测和隐患排查工作取得了显著成效，如2019年全国共抽检食品样品25.3万批次，不合格样品5377批次，不合格率为2.1%。三是强化科技支撑，加大食品安全科技创新力度，推动食品安全检测、监测、风险评估等关键技术突破。例如，我国自主研发的食品安全快速检测技术已广泛应用于基层监管和食品生产经营环节，有效提高了食品安全监管效率。

(3)同时，指导思想强调加强食品安全宣传教育，提升全民食品安全意识。通过广泛开展食品安全知识普及、食品安全法律法规宣传等活动，引导广大人民群众积极参与食品安全监督，形成全社会共同关注、共同参与食品安全工作的良好氛围。近年来，我国食品安全宣传教育工作取得了积极成效，如2019年全国食品安全宣传周活动期间，各地共举办各类活动2.3万场次，参与人数超过1.1亿。在今后工作中，我们将继续加大宣传教育力度，提高全民食品安全意识，为食品安全放心行动提供有力保障。

2.工作目标

(1)工作目标方面，2025年食品安全放心行动旨在实现以下目标：一是食品安全总体水平显著提升，食品安全抽检合格率稳定在98%以上，比2020年提高2个百分点。通过加强风险监测和评估，及时发现和消除食品安全风险，保障人民群众“舌尖上的安全”。

(2)具体而言，工作目标包括：二是食品安全监管体系更加完善，食品安全监管覆盖率达到100%，食品安全信用体系建设取得显著成效，食品安全社会共治格局基本形成。通过强化监管执法，严厉打击食品安全违法犯罪行为，提高食品安全监管效能。

(3)此外，工作目标还涵盖：三是食品安全科技创新能力明显增强，食品产业转型升级取得积极进展，食品安全风险防控和应急处置能力显著提升。通过加大科技研发投入，推动食品安全关键技术突破，提高食品安全风险防控水平。同时，加强食品安全国际合作与交流，提升我国食品安全国际竞争力。

3.基本原则

(1)基本原则方面，2025年食品安全放心行动将遵循以下原则：一是坚持人民至上，以保障人民群众“舌尖上的安全”为出发点和落脚点。例如，2020年全国食品安全抽检合格率达到97.6%，比2019年提高0.8个百分点，有效保障了人民群众的饮食安全。

(2)具体原则包括：二是依法行政，严格遵循食品安全法律法规，确保食品安全监管工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。例如，2015年修订的《食品安全法》实施以来，全国共查处食品安全违法案件10.6万起，罚没款总额达到18.3亿元，有力震慑了食品安全违法犯罪行为。

(3)此外，基本原则还强调：三是问题导向，聚焦食品安全领域的突出问题，深入开展风险隐患排查和治理，切实解决人民群众反映强烈的食品安全问题。例如，2019年全国共抽检食品样品25.3万批次，不合格样品5377批次，不合格率为2.1%，通过及时排查和治理，有效降低了食品安全风险。同时，强化科技支撑，加大食品安全科技创新力度，推动食品安全检测、监测、风险评估等关键技术突破，提升食品安全风险防控能力。

二、加强食品安全风险监测与评估

1.完善风险监测体系

(1)完善风险监测体系，重点在于提升监测覆盖面和准确性。通过构建全国统一的食品安全风险监测网络，扩大监测范围，确保覆盖全国所有省份和重点区域。例如，2020年国家食品安全风险监测覆盖食品类别超过200种，监测点数量达到6000余个。

(2)强化风险监测能力建设，加大对先进检测技术和设备的投入，提高检测效率和质量。如，2021年国家投入2亿元用于提升食品安全风险监测能力，引进一批高精度检测仪器，使检测能力提升30%以上。

(3)加强风险监测数据分析和利用，建立健全风险监测信息共享机制，实现风险信息的快速响应和预警。例如，20