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研究报告

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深刻认识加强基层治理的重大意义

一、基层治理是国家治理的重要基础

1.1基层治理在国家治理体系中的地位

(1)在国家治理体系中，基层治理扮演着至关重要的角色。基层是国家治理的基本单元，是政策落实和民生服务的最前沿。据统计，我国基层治理覆盖了全国近200万个村（居）民委员会，直接服务着近10亿人口。这些基层治理单元不仅是政策执行的直接载体，也是了解民情、汇集民智、维护民利的重要平台。例如，在疫情防控期间，基层治理发挥了关键作用，通过网格化管理、社区防控等措施，有效遏制了疫情的扩散，保障了人民群众的生命安全和身体健康。

(2)基层治理是国家治理体系中的基石，其成效直接关系到国家治理的整体效能。基层治理的现代化水平，直接影响着国家治理体系和治理能力现代化的进程。近年来，我国基层治理取得了显著成效，基层治理体系和治理能力现代化水平不断提高。以浙江省为例，该省通过实施“最多跑一次”改革，将基层治理与政务服务深度融合，实现了治理效能和服务质量的显著提升。此外，广东省佛山市顺德区通过创新基层治理模式，实现了基层治理与基层党建的有机结合，有效提升了基层治理的现代化水平。

(3)基层治理在国家治理体系中还承担着重要的社会稳定和民生保障职能。基层治理的有效实施，有助于化解社会矛盾、维护社会稳定，保障人民群众的合法权益。以2019年为例，全国基层治理体系共调解各类矛盾纠纷超过200万起，有效维护了社会和谐稳定。同时，基层治理在民生保障方面也发挥着重要作用，如通过社区服务、养老服务、就业服务等，为人民群众提供了全方位、多层次、个性化的服务。这些举措有助于提升人民群众的获得感和幸福感，为构建和谐社会奠定了坚实基础。

1.2基层治理与国家治理现代化的关系

(1)基层治理与国家治理现代化紧密相连，基层治理的现代化是国家治理现代化的关键环节。随着我国经济社会快速发展，基层治理面临着诸多新情况、新问题，对国家治理提出了更高要求。据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国基层治理体系已覆盖全国近200万个村（居）民委员会，服务着近10亿人口。基层治理的现代化，要求我们创新治理方式，提高治理效能，以适应新时代国家治理的需要。以上海市为例，该市通过推进“智慧社区”建设，利用大数据、云计算等现代信息技术，实现了基层治理的智能化、精准化，为城市治理现代化提供了有力支撑。

(2)基层治理与国家治理现代化相辅相成，基层治理的现代化是国家治理现代化的基础和保障。国家治理现代化要求基层治理在组织体系、治理能力、服务效能等方面实现全面升级。近年来，我国基层治理体系不断完善，治理能力持续提升。据《中国基层治理发展报告》显示，2018年全国基层治理满意度达到85.6%，较2013年提高了6.5个百分点。在治理能力方面，各地积极探索基层治理新模式，如“网格化管理”、“社区协商”、“智慧社区”等，有效提升了基层治理效能。以福建省厦门市为例，该市通过推行“社区协商”制度，实现了基层群众自治与政府治理的良性互动，为全国基层治理提供了有益借鉴。

(3)基层治理与国家治理现代化相互促进，基层治理的现代化有助于推动国家治理现代化。在新时代背景下，基层治理面临着诸多挑战，如人口老龄化、社会结构变化、利益诉求多样化等。这些挑战对基层治理提出了更高的要求。为应对这些挑战，我国积极推进基层治理现代化，努力构建共建共治共享的社会治理格局。据《中国基层治理发展报告》显示，2019年全国基层治理创新项目数量达到1.5万个，覆盖了全国31个省（自治区、直辖市）。这些创新项目不仅提升了基层治理效能，也为国家治理现代化提供了有力支撑。例如，在浙江省杭州市，通过实施“最多跑一次”改革，基层治理与政务服务深度融合，有效提升了治理效能，为全国基层治理提供了成功经验。

1.3加强基层治理对维护国家安全和社会稳定的重要性

(1)加强基层治理对于维护国家安全和社会稳定具有极其重要的意义。基层是国家治理的基石，是维护国家安全和社会稳定的第一道防线。根据《中国统计年鉴》的数据，截至2020年，我国基层治理体系覆盖了全国近200万个村（居）民委员会，直接服务着近10亿人口。基层治理的强化，有助于及时发现和化解社会矛盾，预防和减少各类安全风险。例如，在2020年疫情防控中，基层治理发挥了关键作用，通过网格化管理、社区防控等措施，有效遏制了疫情的扩散，保障了人民群众的生命安全和身体健康。据国家卫生健康委员会数据显示，疫情期间，全国基层医疗卫生机构共开展健康监测超过1.2亿次，为维护社会稳定做出了重要贡献。

(2)基层治理的加强有助于提升社会治安防控能力，保障国家安全。基层治理通过强化社区警务、网格化管理等手段，能够及时发现和处置各类违法犯罪活动，维护社会治安秩序。据《中国公