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研究报告

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2025年陆上油气管道建设项目安全评价导则

一、总则

1.编制目的

(1)编制本导则旨在规范陆上油气管道建设项目的安全评价工作，提高油气管道建设项目的安全水平，保障人民群众生命财产安全。根据我国《安全生产法》和《油气输送管道安全管理条例》等相关法律法规，结合近年来油气管道安全事故案例，本导则对陆上油气管道建设项目的安全评价提出了明确的要求和指导原则。据统计，近五年来，我国陆上油气管道事故发生率为0.5/万公里，其中因设计缺陷、施工质量、运行管理等原因导致的事故占比超过60%。因此，加强陆上油气管道建设项目的安全评价工作，对于预防事故发生，减少人员伤亡和财产损失具有重要意义。

(2)本导则的编制，旨在通过科学、规范的安全评价方法，对陆上油气管道建设项目进行全面、系统的安全风险评估，确保管道设计、施工、运行等各个环节的安全可靠性。以某大型油气管道项目为例，通过实施本导则提出的安全评价程序，发现并解决了设计缺陷、施工质量问题，以及运行管理中的安全隐患，有效降低了管道事故风险。实践证明，本导则的实施有助于提高油气管道建设项目的安全水平，为我国油气资源的稳定供应提供了有力保障。

(3)本导则的编制还考虑了国际先进的安全评价理念和技术，结合我国陆上油气管道建设实际情况，提出了符合我国国情的安全评价方法和标准。通过本导则的实施，将有助于推动我国陆上油气管道建设安全管理水平的提升，促进油气行业健康可持续发展。以我国某跨国油气管道项目为例，在项目实施过程中，参照本导则进行安全评价，不仅提高了项目安全管理水平，还得到了国际合作伙伴的高度认可。这充分说明，本导则对于提升我国油气管道建设项目的安全管理水平，具有积极的推动作用。

2.适用范围

(1)本导则适用于我国境内新建、改建、扩建的陆上油气管道建设项目，包括天然气、石油等油气产品的输送管道。陆上油气管道作为国家能源战略的重要组成部分，其安全运行对于保障国家能源安全和促进经济社会发展具有不可替代的作用。据统计，我国陆上油气管道总里程已超过10万公里，覆盖全国31个省、自治区、直辖市，年输送油气量超过5亿吨。因此，本导则的适用范围涵盖了所有陆上油气管道建设项目，以确保所有项目都能按照统一的标准进行安全评价。

(2)本导则的适用范围不仅限于油气管道本体，还涵盖了与油气管道相关的配套设施，如站场、阀门室、泵站等。这些配套设施的安全性能直接影响到整个管道系统的稳定运行。例如，某油气管道项目因站场设施设计不合理导致的事故，造成管道泄漏，不仅导致了油气资源的大量损失，还造成了周边环境污染。因此，本导则的适用范围扩展到与油气管道相关的所有配套设施，旨在通过全面的安全评价，防止类似事故的发生。

(3)本导则还适用于油气管道建设项目的各个阶段，包括前期可行性研究、设计、施工、试运行、运行维护等。在每个阶段，都需要进行相应的安全评价，以确保项目的安全性。例如，在前期可行性研究阶段，通过对油气管道建设项目的环境、社会、经济等方面进行全面评估，可以避免在项目实施过程中因忽视安全因素而导致的风险。在施工阶段，安全评价有助于及时发现并解决施工过程中的安全隐患。在运行维护阶段，安全评价可以帮助企业及时了解管道系统的安全状况，采取有效措施防止事故发生。因此，本导则的适用范围贯穿于油气管道建设项目的全过程，确保项目的安全性得到全生命周期管理。

3.规范性引用文件

(1)本导则引用了以下国家相关法律法规和标准，作为安全评价工作的法律依据和技术支撑：

-《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第69号，2014年12月）

-《中华人民共和国石油天然气保护法》（中华人民共和国主席令第21号，1982年）

-《油气输送管道安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第549号，2010年）

-《石油天然气管道工程设计规范》（GB50253-2015）

-《石油天然气管道工程施工及验收规范》（GB50369-2014）

-《石油天然气管道运行安全规范》（GB32167-2015）

这些法律法规和标准为油气管道建设项目的安全评价提供了明确的规范和指导，如《中华人民共和国安全生产法》规定了企业必须建立健全安全生产责任制度，确保安全生产。在油气管道建设中，这一法律为安全评价提供了法律保障。

(2)在技术规范方面，本导则引用了以下标准，以确保安全评价的科学性和可操作性：

-《石油天然气管道安全评价导则》（AQ2012-2007）

-《油气输送管道完整性管理规范》（GB/T32167-2015）

-《油气输送管道事故应急预案编制导则》（AQ/T3052-2015）

-《油气输送管道风险评价导则》（GB/T36500-2018）

这些标准详细规定了油气