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学前教育十四五发展提升行动计划

为贯彻关于学前教育深化改革规范发展的若干意见，落实“建设高质量教育体系”和“完善普惠性学前教育保障机制”，以及省“发展普惠性幼儿园”的要求，进一步推进学前教育普及普惠安全优质发展，积极服务国家人口发展战略，促进学前教育普及普惠安全优质发展，根据国家《“十四五”学前教育发展提升行动计划》，结合实际，制定如下行动计划。

一、指导思想

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，全面贯彻教育方针，落实立德树人根本任务，遵循学前教育和幼儿身心发展规律，坚持公益普惠基本方向，强化政府责任，健全保障机制，加快完善覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系，促进学前教育高质量发展，努力满足人民群众幼有所育的美好期盼，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。

二、基本原则

强化公益普惠，坚持学前教育公益普惠基本方向，进一步提高学前教育公共服务和普及水平。坚持巩固提高，优化城乡幼儿园布局，持续增加普惠性学前教育资源供给。推进科学保教，坚持以幼儿为本，遵循幼儿学习特点和身心发展规律，以游戏为基本活动，因材施教、科学保教，推动幼儿园和小学科学衔接，为幼儿后继学习和终身发展奠定基础。提升治理能力，加强规范监管，推进依法治教、依规办园，健全治理体系，强化安全保障，提升学前教育治理能力现代化水平。

三、目标任务

增加普惠资源供给。大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办园，支持和规范社会力量办园。加强村级幼儿园建设，城市新增人口、流动人口集中地区新建改扩建一批幼儿园，优化城乡学前教育布局，切实保障适龄幼儿入园。2021-2025年新建、改扩建公办幼儿园1000所，其中新建500所，改扩建500所。到2025年，学前三年毛入园率保持在98%以上，普惠性幼儿园覆盖率保持在90%以上，公办园在园幼儿占比保持在60%以上。

完善普惠保障机制。依法修订《学前教育条例》，切实落实发展学前教育责任，优化完善学前教育管理体制、办园体制，落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的机制，健全幼儿园教师配备补充、工资待遇保障制度，覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系进一步健全，普惠性学前教育保障机制进一步完善。

提升保教工作质量。深化幼儿园教育改革，坚持以游戏为基本活动，全面实施科学保教。推进学前教育教研改革，健全幼儿园保教质量评估体系，提高教师专业素质和实践能力，促进幼儿园保教质量全面提高，幼儿园与小学科学衔接机制基本形成。

四、主要举措（一）优化规划布局

1、科学规划普惠性资源布局。推进教育公平，增加普惠性资源供给，充分考虑出生人口变化、乡村振兴和城镇化发展趋势，逐年做好入园需求测算，完善县（市、区）普惠性幼儿园布局规划，原则上每三年调整一次。结合三孩生育政策实施和各地实际，及时修订和调整居住社区人口配套学位标准，推动城市居住社区、易地搬迁安置区配套建设与人口规模相适应的幼儿园，产权及时移交当地政府，确保提供普惠性服务，满足就近入园需要。完善农村学前教育资源布局，办好乡镇公办中心幼儿园，通过依托乡镇中心幼儿园举办分园、村独立或联合办园、巡回支教等方式满足农村适龄儿童入园需求。充分发挥乡镇中心幼儿园的辐射指导作用，实施乡（镇）、村幼儿园一体化管理。鼓励有条件的地方探索实施学前教育服务区制度。支持符合条件的残疾儿童康复等机构开办幼儿园，扩大特殊学前教育资源。

2、推进普惠性资源扩容增效。实施教育提质扩容工程、教育强国推进工程和学前教育促进工程，新建、改扩建一批公办幼儿园，支持人口集中流入地、农村地区、原国家集中连片特困地区、国家和省扶贫开发工作重点县、深度贫困地区普及学前教育。各地实施幼儿园建设项目，补齐普惠性资源短板，确保城乡学前教育资源全覆盖。加大扶持力度，落实财政补助、划拨方式供地、减免税费和租金等政策，鼓励支持政府机关、国有企事业单位、街道、农村集体举办公办幼儿园，积极扶持民办园提供普惠性服务。对乡镇公办中心园、企事业单位和集体资产举办的幼儿园，经机构编制部门审批后，依据《事业单位登记管理暂行条例》等相关规定做好事业单位法人登记管理工作，发挥其兜底线、保普惠的重要作用。

3、开展专项治理。各市、县（市、区）要结合2021年已开展的城镇小区配套园治理“回头看”工作，对照问题台账和整改清单逐一复查，健全城镇小区配套园建设管理制度，完善扶持政策和监管机制，巩固治理成果，坚决防止反弹。逐步化解和消除学前教育“大班额”现象，杜绝新增无证幼儿园。各类幼儿园要严格落实国家幼儿园玩教具配备要求和《幼儿园教育装备规范》，配备丰富适宜的玩教具和游戏材料。2023年底前完成各类幼儿园装备配备情况全面排查治理。

（二）加强经费管理

4、优化完善财政补助政策。各市、县（市、区）要以提供普惠性服务为衡量标准