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三定工作方案(4)

一、工作背景

1.1工作开展的目的

(1)工作开展的目的在于全面深入贯彻落实国家相关战略部署，紧密结合我国经济社会发展实际，以问题为导向，以创新为动力，以改革为手段，以提高发展质量和效益为核心，全面推进各项工作。通过制定和实施三定工作方案，旨在优化资源配置，提高行政效能，激发市场活力，推动经济持续健康发展。

(2)具体而言，开展此项工作旨在实现以下目标：一是加强组织领导，明确责任分工，确保各项工作任务落到实处；二是强化政策引导，优化政策环境，激发各类市场主体活力；三是推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量，满足人民群众日益增长的美好生活需要；四是加强和改善宏观调控，保持经济运行在合理区间，防范化解重大风险。

(3)此外，开展此项工作还有助于推动政府职能转变，提高政府治理能力和水平。通过深化简政放权、放管结合、优化服务改革，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平，为经济社会发展提供有力保障。同时，加强与国际接轨，积极参与全球经济治理，提升我国在全球经济中的地位和影响力。

1.2现状分析

(1)当前，我国经济社会发展正处于转型升级的关键时期，面临着一系列复杂严峻的挑战。在经济发展方面，经济增速放缓，结构调整任务艰巨，创新能力不足，资源环境约束加剧等问题日益凸显。在结构调整方面，产业结构不合理，产能过剩问题突出，部分行业产能过剩严重，制约了经济持续健康发展。在创新能力方面，科技创新能力不足，科技成果转化率低，企业研发投入不足，创新体系尚不完善。

(2)政府治理方面，政府职能转变尚未完全到位，一些地方政府还存在权力过度集中、决策机制不完善、执行力度不够等问题。在行政管理方面，行政效率不高，审批程序繁琐，公共服务水平有待提高。此外，政府与市场的关系尚未理顺，市场在资源配置中的决定性作用尚未充分发挥，政府干预过多，影响了市场活力和效率。在社会治理方面，社会治理体系尚不健全，社会矛盾和问题增多，社会治理能力有待提升。

(3)在国际环境方面，全球经济增长放缓，贸易保护主义抬头，地缘政治风险加大，对我国经济稳定发展带来一定压力。同时，我国在国际竞争中面临着诸多挑战，如资源环境约束、人口老龄化、科技创新能力不足等问题。在这种情况下，我国经济社会发展面临着诸多困难和挑战，需要深入分析现状，找准问题，制定科学合理的政策措施，推动经济高质量发展。

1.3存在的问题

(1)首先，经济发展中存在结构性矛盾，传统产业占比高，新兴产业发展相对滞后，导致经济增长动力不足。同时，区域发展不平衡，东部沿海地区与中西部地区之间的发展差距较大，影响了整体经济的协调发展。

(2)其次，科技创新能力不足，研发投入与发达国家相比仍有较大差距，科技成果转化率低，企业在技术创新中的主体作用发挥不够充分。此外，教育体系与产业需求脱节，人才培养难以满足经济社会发展需要，导致人才短缺和结构性失业问题并存。

(3)最后，政府在宏观调控和市场监管方面存在不足，一些政策执行不到位，监管体系不健全，导致市场秩序混乱，影响公平竞争。同时，公共服务体系尚不完善，教育、医疗、养老等民生领域存在资源分配不均、质量不高的问题，人民群众的获得感、幸福感、安全感有待提升。

二、工作目标

2.1总体目标

(1)总体目标设定为：到2025年，实现国内生产总值（GDP）年均增长6%以上，人均GDP达到中等发达国家水平。在此过程中，将重点推进以下几项工作：一是通过深化供给侧结构性改革，优化产业结构，提高全要素生产率，力争到2025年，服务业增加值占比超过60%，高技术产业增加值占比达到15%。例如，在互联网、大数据、人工智能等新兴产业发展方面，预计到2025年，相关产业规模将达到10万亿元，新增就业岗位超过1000万个。

(2)在创新驱动发展战略方面，目标是到2025年，全社会研发投入占GDP比重达到2.5%，研发人员数量达到1200万人。为此，将实施一系列创新驱动工程，如国家科技重大专项、重点研发计划等，支持关键核心技术攻关。例如，在5G通信技术领域，我国已在全球范围内率先实现商用，预计到2025年，5G基站数量将超过500万个，覆盖人口超过9亿。

(3)在绿色发展方面，目标是到2025年，单位GDP能耗降低15%，非化石能源消费占比达到20%。为实现这一目标，将大力推进节能减排工作，加强能源结构调整，推广绿色低碳技术。例如，在新能源汽车领域，我国已跃居全球第一，预计到2025年，新能源汽车产销量将达到600万辆，占全球市场份额的50%以上。此外，还将加强生态环境保护，提高生态环境质量，确保到2025年，全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到80%，森林覆盖率提高到24%。

2.2分解目标

(1)分解目标的第一步是明确各行业和地区的具体