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高校防恐反恐安全管理全面方案

一、指导思想与基本原则

高校作为人才培养、科学研究和社会服务的重要阵地，其安全稳定直接关系到师生员工的生命财产安全、学校的正常教学科研秩序乃至社会的和谐稳定。为深入贯彻落实《中华人民共和国反恐怖主义法》及相关法律法规要求，全面提升高校防范和应对恐怖袭击事件的能力，特制定本方案。

本方案制定与实施的基本原则如下：

1.预防为主，防治结合。将恐怖袭击事件的预防工作置于首位，健全风险评估、隐患排查、宣传教育等常态化预防机制，同时完善应急处置预案，提升应急响应与处置能力。

2.统一领导，分级负责。在校党委和行政的统一领导下，明确各级组织和部门的职责分工，落实“党政同责、一岗双责”，形成齐抓共管的工作格局。

3.快速反应，果断处置。建立健全高效的应急指挥体系和联动机制，确保一旦发生突发事件，能够迅速启动预案，果断采取措施，最大限度减少损失。

4.以人为本，生命至上。在突发事件处置过程中，始终将保护师生员工的生命安全放在首位，科学施救，避免次生灾害。

二、组织领导与责任体系

（一）健全组织领导机构

成立由校长任组长，分管安全工作的校领导任副组长，党委办公室、校长办公室、保卫处、学生工作处、教务处、后勤管理处、宣传部、网络中心、校医院等部门负责人及各院系主要负责人为成员的学校反恐防恐工作领导小组。领导小组下设办公室，挂靠保卫处，负责日常工作的组织、协调和督促。

（二）明确责任分工

1.学校反恐防恐工作领导小组：全面负责学校反恐防恐工作的决策部署、统筹协调和督促检查。

2.领导小组办公室（保卫处）：承担领导小组日常工作，组织制定和修订反恐防恐应急预案，组织开展风险评估、隐患排查、宣传教育、培训演练，协调应急处置等。

3.各职能部门：按照“谁主管、谁负责”的原则，落实本部门职责范围内的反恐防恐工作。例如，学生工作处负责学生的思想动态掌握和安全教育；后勤管理处负责校园基础设施、食品卫生等安全；实验室管理部门负责危险化学品的安全管理等。

4.各院系：落实本单位反恐防恐主体责任，加强对师生的安全教育和管理，及时报告异常情况。

5.岗位人员：严格履行岗位职责，落实各项安全制度和操作规程，发现隐患和可疑情况立即报告。

形成“学校统一领导、部门分工负责、院系具体落实、师生共同参与”的责任体系。

三、主要任务与工作措施

（一）风险评估与隐患排查

1.定期风险评估：结合国内外反恐形势及学校实际，定期组织开展校园恐怖袭击风险评估，明确风险等级和重点防范目标，为制定防控措施提供依据。

2.常态化隐患排查：对校园及周边环境、重点要害部位（如校门、图书馆、实验室、食堂、会堂、宿舍等）、重要设施设备、危险物品管理、网络信息系统等进行常态化安全隐患排查，建立台账，明确整改责任和时限，闭环管理。

（二）人防、物防、技防建设

1.人防建设：

*加强保卫队伍建设，配备足够数量的专业安保人员，定期进行业务培训和技能演练，提升履职能力。

*健全校园治安巡逻制度，优化巡逻路线和频次，重点时段、重点区域加强巡逻密度。

*发展学生安全员、楼栋长、信息员等群防群治力量，形成覆盖校园的安全防范网络。

2.物防建设：

*完善校园封闭管理，规范校门出入管理，设置必要的物理隔离和防护设施。

*在重点部位配备必要的防盗、防火、防爆、应急照明等安全设施器材。

*规范危险化学品、放射性物质、特种设备等的储存、使用和处置，落实“双人双锁”等管理制度。

3.技防建设：

*建设并完善校园视频监控系统，确保重点区域、关键部位无死角覆盖，并保证系统运行良好、存储时间符合要求。

*推广应用入侵报警、电子巡查、出入口控制等技术防范系统，并实现与监控系统的联动。

*加强校园网络安全防护，提升网络攻击、网络谣言等的监测和处置能力。

（三）安全教育与培训演练

1.普及反恐防恐知识：将反恐防恐教育纳入师生安全教育体系，通过课堂教学、专题讲座、宣传栏、校园网、微信公众号等多种形式，普及反恐怖主义法律法规、恐怖袭击识别方法、自救互救技能（如紧急疏散、躲避、简单急救等）。

2.针对性培训：对安保人员、学生工作干部、辅导员、实验室管理人员等重点岗位人员进行反恐防恐专业技能培训，提升其识别、预警和初步处置能力。

3.常态化应急演练：制定并定期修订校园反恐防恐应急预案，针对不同类型的恐怖袭击情景（如持刀砍杀、爆炸、纵火、劫持人质等），定期组织开展不同规模、不同层级的应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提升师生应急反应和协同处置能力。演练后及时总结评估，改进预案和措施。

（四）重点目标与人员管理

1.重点目标管理：对确定的重点防范目标，严格落实安全管理责