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2025年水资源管理工作总结及下一年工作计划

2025年是全面贯彻落实《国家节水行动方案》和《“十四五”水资源节约集约利用规划》的关键一年，也是推动水资源管理从“量”的管控向“质”的提升跨越的重要节点。全年工作紧扣“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以强化水资源刚性约束为主线，统筹推进总量控制、节水增效、生态修复、监管升级等重点任务，各项工作取得阶段性成效。现将年度工作总结如下，并对2026年重点工作作出部署。

一、2025年水资源管理主要成效

（一）总量管控机制深化，用水效率持续提升

严格落实水资源消耗总量和强度双控目标，全年完成全国用水总量控制在5800亿立方米以内，较2024年下降1.2%；万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别较2020年基准期下降23%和25%，超额完成“十四五”规划目标。分领域看：农业用水效率显著提高，通过实施大中型灌区续建配套与现代化改造，新增高效节水灌溉面积2800万亩，全国农田灌溉水有效利用系数提升至0.582，较上年提高0.005；工业节水深入推进，在钢铁、石化、纺织等12个高耗水行业开展节水改造，培育国家水效领跑者企业56家，重点企业水重复利用率达92%，较上年提升1.5个百分点；城镇生活节水成效显著，完成50个城市公共供水管网漏损治理，全国城市公共供水管网漏损率降至8.5%，较上年下降1.2个百分点，新增再生水利用量45亿立方米，再生水利用率达28%，较上年提高3个百分点。

（二）节水行动全域覆盖，社会节水意识显著增强

以全国节水型社会建设达标县（区）创建为抓手，全年新增达标县（区）217个，覆盖全国85%的县级行政区。深入开展“节水中国·你我同行”主题宣传，通过线上线下融合方式，组织节水进校园、进企业、进社区活动3.2万场次，参与人数超1.2亿人次。在重点领域创新机制：农业领域推广“量水而行”种植模式，在华北、西北等缺水地区缩减高耗水作物种植面积300万亩，推广耐旱作物品种和覆膜保墒技术，减少灌溉用水12亿立方米；工业领域推行“合同节水”模式，引导第三方服务机构为2300家企业提供节水诊断和改造服务，企业节水改造投资效率提升30%；城镇领域全面实施居民用水阶梯水价和非居民用水超定额累进加价制度，全国超90%的设区市完成制度全覆盖，非居民用水超定额部分水价最高上浮5倍，倒逼用水户主动节水。

（三）水生态修复精准发力，河湖健康水平稳步提升

聚焦重点区域和关键问题，系统推进水生态保护修复。一是强化河湖生态流量保障，完成全国780条重点河湖生态流量目标确定工作，建立生态流量监测预警机制，全年累计实施生态补水120亿立方米，黄河、塔里木河等流域关键断面生态流量达标率分别提升至92%和88%，白洋淀、乌梁素海等湖泊水位稳定在生态适宜区间，水域面积较上年扩大5%。二是深化地下水超采治理，完成新一轮全国地下水超采区划定，划定超采区面积28万平方公里，较2020年减少12%；通过关停机井、置换水源、压减灌溉等措施，全年压减地下水开采量25亿立方米，华北地区深层承压水水位平均回升0.8米，京津冀平原区超采面积较2018年峰值减少45%。三是推进重点流域综合治理，在长江、黄河流域开展“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）常态化规范化整治，清理整治问题点位1.2万个；实施重要湿地保护修复工程，新增湿地保护面积150万亩，修复退化湿地80万亩，长江江豚、黄河土著鱼类等濒危物种栖息地得到有效改善。

（四）监管能力全面升级，制度执行更加严格

以智慧水利建设为支撑，构建“空天地”一体化监测体系。全国累计建成水资源监测站点5.8万个，较上年增加12%，实现规模以上取用水户监测全覆盖；升级国家水资源管理信息系统，整合气象、水文、国土等多源数据，开发用水总量预警、节水潜力分析、生态流量模拟等12个应用模块，实现水资源动态评价、精准调控。强化执法监管，全年开展跨部门联合执法行动2300次，查处违法取用水案件1.1万件，罚款金额1.8亿元，较上年分别增加15%和20%；建立取用水户信用评价体系，将230家违规企业纳入失信名单，实施联合惩戒。严格水资源论证和取水许可管理，全年否决不符合产业政策或水资源条件的论证报告170份，核减不合理取水量8亿立方米；完成取水许可电子证照全覆盖，审批时限压缩至10个工作日以内，服务效能显著提升。

二、存在的主要问题

尽管全年工作取得积极进展，但对照高质量发展要求和人民群众对水安全、水生态的新期待，仍存在一些短板和不足。一是区域水资源分布与经济布局不匹配问题突出，华北、西北等地区水资源开发利用率长期超过80%，部分区域仍存在“以水定产”落实不到位现象；西南地区虽水资源总量丰富，但工程性缺水问题尚未根本解决，局部地区季节性缺水时有发生。二是节水技术推广应用不平衡，