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研究报告

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2025年绿色金融行动实施方案

一、总体目标与原则

1.发展目标

(1)发展绿色金融，旨在推动我国经济转型升级，实现绿色低碳发展。到2025年，我国绿色金融市场规模将显著扩大，绿色信贷、绿色债券、绿色基金等绿色金融产品和服务将得到广泛应用。绿色金融将覆盖更多重点领域和关键环节，为经济社会发展提供有力支撑。

(2)具体而言，绿色金融发展目标包括：绿色信贷余额占比提升至30%以上，绿色债券发行规模达到2万亿元，绿色基金规模超过5000亿元。同时，绿色保险、绿色租赁等新兴绿色金融产品和服务将逐步发展壮大。此外，绿色金融国际合作也将得到加强，积极参与全球绿色金融治理。

(3)绿色金融发展目标还将推动绿色金融体系完善，提高绿色金融资源配置效率。通过优化绿色金融产品和服务，降低绿色项目融资成本，引导社会资本投向绿色产业。同时，加强绿色金融风险管理，防范金融风险向绿色产业传导。通过这些举措，推动我国经济实现高质量发展，助力实现碳达峰、碳中和目标。

2.发展原则

(1)发展绿色金融应坚持市场主导与政府引导相结合的原则。根据《中国绿色金融发展报告》，截至2023年，绿色信贷余额已达11.5万亿元，占全部信贷余额的比重超过30%。例如，某商业银行推出的绿色信贷产品，支持了超过2000个绿色项目，累计发放贷款超过1000亿元，有效推动了绿色产业发展。

(2)在坚持可持续发展的原则下，绿色金融发展应注重风险防控。根据中国银保监会数据，2023年绿色信贷不良率仅为0.7%，远低于同期全部贷款不良率。例如，某金融机构在开展绿色信贷业务时，通过建立严格的绿色项目评估体系，确保了绿色信贷资金的安全性和有效性。

(3)绿色金融发展还应强化国际合作与交流。据国际金融公司（IFC）统计，2023年中国绿色债券发行规模达1.3万亿元，位居全球第二。在“一带一路”倡议下，我国绿色金融产品和服务已覆盖全球100多个国家和地区，为全球绿色低碳发展贡献了中国智慧和中国方案。例如，某金融机构在“一带一路”沿线国家成功发行绿色债券，为当地绿色项目提供了资金支持，促进了区域绿色经济发展。

3.实施范围

(1)实施范围将涵盖我国绿色产业发展的重点领域，包括但不限于可再生能源、节能环保、清洁生产、循环经济、绿色建筑、绿色交通、绿色农业等。根据《中国绿色金融发展报告》的数据，截至2023年，我国绿色信贷余额达到11.5万亿元，其中可再生能源领域的信贷占比超过20%。例如，某商业银行通过绿色信贷支持了全国范围内超过2000个绿色项目，涉及金额超过1000亿元，有效推动了新能源、风能、太阳能等可再生能源产业的发展。

(2)实施范围还将包括绿色金融产品和服务的创新与推广。这包括绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险、绿色租赁等多元化金融工具的应用。据中国银保监会统计，2023年绿色债券发行规模达到1.3万亿元，同比增长50%。例如，某金融机构创新推出绿色供应链金融产品，为绿色产业链上下游企业提供融资支持，有效促进了绿色供应链的健康发展。

(3)实施范围还将涉及绿色金融国际合作与交流。通过与国际金融机构、国际组织、外国政府等开展合作，推动绿色金融规则对接、绿色项目合作、绿色技术交流等。据国际金融公司（IFC）数据，2023年中国绿色金融产品和服务已覆盖全球100多个国家和地区，其中“一带一路”沿线国家绿色金融合作项目超过100个。例如，某金融机构在“一带一路”沿线国家成功发行绿色债券，为当地绿色基础设施建设和绿色产业发展提供了资金支持，促进了区域绿色经济的协同发展。

二、政策体系与制度安排

1.政策支持

(1)政策支持方面，我国政府将通过财政补贴、税收优惠、风险补偿等措施，鼓励金融机构加大对绿色产业的信贷投放。据《中国绿色金融发展报告》显示，2023年我国绿色信贷余额已达11.5万亿元，较上年增长20%。例如，某地方政府对符合条件的绿色项目提供最高500万元的财政补贴，有效降低了企业绿色转型成本。

(2)为推动绿色债券市场发展，政府将设立绿色债券支持基金，引导金融机构和社会资本投资绿色债券。据中国人民银行数据，2023年我国绿色债券发行规模达1.3万亿元，同比增长50%。例如，某企业通过发行绿色债券筹集资金10亿元，用于建设太阳能发电项目，实现了节能减排和经济效益的双赢。

(3)政策支持还将包括完善绿色金融标准体系，加强对绿色金融产品和服务的监管。中国人民银行等七部委联合发布《绿色金融标准体系建设规划》，明确了绿色金融标准的制定和实施路径。例如，某银行根据绿色金融标准，对贷款项目进行环境风险评估，确保贷款资金投向绿色产业。此外，政府还将通过设立绿色金融改革创新试验区，探索绿色金融发展新模式，推动绿色金融在全国范围内