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研究报告

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2025年石油石化行业助力中国实现“双碳”目标实施建议

一、政策与法规

1.1.完善碳税政策

(1)碳税政策作为推动绿色低碳发展的重要经济手段，对于引导石油石化行业实现减碳目标具有重要意义。目前，全球已有多个国家实施碳税，如挪威、英国等，通过征收碳税，有效降低了碳排放总量。我国自2021年起试点实施碳税，但政策体系尚不完善，税收力度有待加强。为更好地发挥碳税政策的作用，应进一步扩大征收范围，提高税率，并建立动态调整机制。例如，可以将碳税征收范围扩展至所有碳排放行业，包括石油、天然气、炼化等，并根据国内外碳排放市场变化情况，适时调整碳税税率，以确保政策的有效性和可持续性。

(2)在完善碳税政策方面，可以借鉴国际先进经验，建立多元化的碳税征收方式。一方面，可以采用直接征收碳税的方式，对碳排放企业按照排放量征收一定比例的税款；另一方面，可以探索碳税与碳排放交易相结合的方式，通过建立碳排放权交易市场，实现碳税与碳交易市场的互补。例如，德国的碳税政策就采取了这种多元化征收方式，通过碳排放交易市场为企业提供了灵活的减碳途径，同时也保障了碳税收入的稳定。此外，还可以设立碳税减免政策，对节能减排效果显著的石油石化企业给予税收优惠，鼓励企业加大技术创新和绿色转型力度。

(3)在实施碳税政策过程中，需注重政策宣传和公众参与。一方面，要加强碳税政策的宣传力度，提高公众对碳税的认识和理解，引导企业树立绿色低碳发展理念；另一方面，要建立公众参与机制，鼓励公众对碳排放企业进行监督，推动企业履行减碳责任。以我国为例，可以充分利用媒体资源，广泛宣传碳税政策，同时建立碳税举报平台，鼓励公众积极参与碳排放监管。此外，还可以通过举办碳税知识竞赛、讲座等活动，提升公众的环保意识，为碳税政策的顺利实施创造良好的社会氛围。

2.2.制定碳排放交易规则

(1)制定碳排放交易规则是推动石油石化行业实现“双碳”目标的关键措施。首先，需建立健全碳排放交易市场体系，明确碳排放权交易的基本规则和操作流程。这包括确立碳排放权的初始分配机制，确保分配公平合理，以及制定碳排放权交易的定价机制，使市场能够根据供需关系形成合理的碳价格。例如，欧盟碳排放交易体系（ETS）自2005年运行以来，已经成为全球最大的碳排放交易市场，通过设定严格的碳排放配额，促使企业减少碳排放。

(2)在制定碳排放交易规则时，应当充分考虑行业特点和实际情况。对于石油石化行业，需要根据其排放特点和生产流程，制定有针对性的碳排放权交易规则。这包括对排放量进行精确核算，确保数据准确可靠，以及建立有效的碳排放权交易配额分配机制，如免费分配、拍卖或混合分配方式。此外，还需建立碳排放权交易的监督和惩罚机制，对违反规则的企业进行处罚，以维护市场的公平性和透明度。例如，中国的碳排放权交易试点项目在2011年启动，目前已覆盖多个省份，为全国碳市场的建立积累了宝贵经验。

(3)为了促进碳排放交易市场的健康发展，还应加强碳排放交易规则的国际化合作。通过与国际碳排放交易市场接轨，可以促进碳排放权的跨国交易，为企业提供更广阔的市场空间。同时，加强与国际碳交易市场的信息交流和规则对接，有助于提升我国碳排放交易市场的国际影响力。此外，通过参与国际碳交易规则的制定，可以借鉴国际先进经验，为我国碳排放交易市场的发展提供参考。例如，中国与欧盟在碳排放交易方面的合作，有助于推动双方在碳减排领域的互利共赢。

3.3.强化环境监管法规

(1)强化环境监管法规是保障石油石化行业绿色低碳发展的重要保障。近年来，我国政府高度重视环境保护，陆续出台了一系列环境监管法规，如《环境保护法》、《大气污染防治法》等。这些法规对企业的环保行为提出了明确要求，包括排放标准、污染治理设施建设、环境监测与信息公开等方面。例如，2015年新修订的《环境保护法》提高了环境违法的处罚力度，对违法排污行为实施“双倍赔偿”，有效震慑了环境违法行为。

(2)在强化环境监管法规方面，应加大对石油石化行业环境违法行为的处罚力度。根据相关数据显示，2019年全国共查处环境违法案件2.5万起，罚款金额达到25亿元。然而，与发达国家相比，我国的环境处罚力度仍有待提高。例如，美国对环境违法行为的处罚力度较大，2018年对一家炼油厂因排放超标罚款高达1.6亿美元。我国可以借鉴国际经验，提高环境违法行为的罚款标准，增加违法成本，促使企业自觉遵守环保法规。

(3)为了确保环境监管法规的有效实施，还需加强环境监管执法能力建设。这包括提高环境监管人员的专业素质，加强执法培训，提高执法水平；同时，加大对环境监测设备的投入，提高监测数据的准确性和可靠性。例如，北京市环保局在2018年投入近10亿元用于环境监测能力建设，提高了空气质量监测的覆盖率和数