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论我国人民陪审员制度的完善--以济宁市两级法院人民陪审员制度为范例

一、引言

人民陪审员制度是我国司法民主的重要体现，是人民群众参与司法、监督司法的重要途径，对于促进司法公正、提升司法公信力具有重要意义。随着我国司法体制改革的不断深入，人民陪审员制度也在实践中不断发展和完善。济宁市两级法院在人民陪审员制度的实施过程中，积累了一定的经验，也面临着一些问题。本文以济宁市两级法院人民陪审员制度为范例，探讨我国人民陪审员制度的完善路径。

二、人民陪审员制度的意义与我国现状

（一）人民陪审员制度的意义

人民陪审员制度是司法民主的重要载体，它让普通民众能够参与到司法审判过程中，使司法活动更加贴近社会生活、反映民意。通过人民陪审员的参与，能够有效弥补职业法官在社会经验、生活常识等方面的不足，促进司法裁判更加合理、公正。同时，人民陪审员制度也有利于增强司法透明度，提升司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

（二）我国人民陪审员制度的现状

我国人民陪审员制度历经多年发展，已形成了一定的制度框架。2018年，《中华人民共和国人民陪审员法》正式颁布实施，为人民陪审员制度的规范化、法治化运行提供了法律保障。该法对人民陪审员的选任条件、选任程序、参审范围、权利义务等作出了明确规定，进一步扩大了人民陪审员的选任范围，提高了人民陪审员的代表性和广泛性。然而，在实践中，人民陪审员制度仍存在一些问题，如选任机制不够科学、参审实效有待提高、管理保障不够完善等。

三、济宁市两级法院人民陪审员制度实施情况

（一）基本情况

济宁市两级法院高度重视人民陪审员制度的实施，积极贯彻落实《中华人民共和国人民陪审员法》及相关司法解释，不断推进人民陪审员制度的规范化建设。目前，济宁市两级法院已选任了一定数量的人民陪审员，涵盖了社会各个行业和领域，基本形成了一支具有广泛代表性的人民陪审员队伍。

（二）主要做法

规范选任程序：济宁市两级法院严格按照法律规定的选任条件和程序，采取随机抽选、个人申请和组织推荐相结合的方式选任人民陪审员。在选任过程中，注重提高人民陪审员的政治素质、道德品质和社会责任感，确保选任的人民陪审员能够胜任审判工作。

扩大参审范围：济宁市两级法院积极扩大人民陪审员的参审范围，将人民陪审员参审案件的范围从原来的刑事、民事案件扩展到行政案件。同时，对于一些社会影响较大、涉及群众切身利益的案件，优先安排人民陪审员参审，充分发挥人民陪审员的作用。

加强培训管理：济宁市两级法院定期组织人民陪审员进行业务培训，内容包括法律知识、审判程序、司法礼仪等方面。通过培训，提高人民陪审员的法律素养和审判业务能力。同时，建立健全人民陪审员管理制度，加强对人民陪审员参审活动的监督和考核，确保人民陪审员依法履行职责。

（三）取得的成效

提升了司法公信力：通过人民陪审员的参与，使司法审判更加公开、透明，增强了人民群众对司法的信任和认同。人民陪审员来自社会各界，他们的参与能够让司法裁判更加贴近社会实际和群众意愿，提高了司法裁判的社会认可度。

促进了司法公正：人民陪审员具有丰富的社会经验和生活常识，能够为法官提供不同的视角和思路，有助于法官更加全面、客观地认定案件事实，作出公正的裁判。同时，人民陪审员的参与也对法官形成了一定的监督和制约，防止了司法腐败的发生。

增强了公民的法治意识：人民陪审员在参与审判过程中，不仅自身受到了法治教育，还通过向身边的群众宣传法律知识和审判案例，提高了公民的法治意识和法律素养，促进了法治社会的建设。

四、济宁市两级法院人民陪审员制度存在的问题

（一）选任机制不够完善

虽然济宁市两级法院在人民陪审员选任方面采取了一些措施，但仍存在选任范围不够广泛、选任程序不够规范等问题。部分人民陪审员的来源较为单一，主要集中在机关事业单位和企业职工，农民、个体工商户等群体的比例较低，难以充分体现人民陪审员的广泛性和代表性。此外，在选任过程中，随机抽选的比例不够高，个人申请和组织推荐的比例相对较大，影响了选任的公正性和随机性。

（二）参审实效有待提高

在实践中，部分人民陪审员存在“陪而不审”“审而不议”的现象。一些人民陪审员由于缺乏法律知识和审判经验，在案件审理过程中难以发表有价值的意见和建议，只是简单地附和法官的观点。此外，由于人民陪审员的参审时间和精力有限，一些人民陪审员难以全程参与案件的审理和评议，影响了参审实效。

（三）管理保障不够到位

济宁市两级法院在人民陪审员的管理和保障方面还存在一些不足。在管理方面，缺乏有效的考核评价机制，对人民陪审员的参审情况、工作表现等难以进行全面、客观的评价。在保障方面，人民陪审员的经费保障不够充足，参审补贴标准较低，难以调动人民陪审员的参审积极性。同时，对于人民陪审员因参审而产生的交通、住宿等费用，也缺乏明确的报销规定