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公共安全危机预警与处理工具指南

一、适用情境与范围

本工具适用于各类公共安全危机事件的预防、预警及应急处置，涵盖自然灾害（如地震、洪水、台风）、灾难（如火灾、危化品泄漏、交通）、公共卫生事件（如传染病疫情、食品安全事件）及社会安全事件（如恐怖袭击、重大重大事件）等场景。适用于应急管理部门、企事业单位、社区基层组织、学校、医院等各类责任主体，旨在规范危机处理流程，提升响应效率，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

二、标准化操作流程

（一）危机监测与预警启动

日常监测

责任部门（如安全管理部门、监测机构）通过传感器、巡查、舆情监测、信息报送等渠道，实时收集与公共安全相关的数据（如气象预警、设备运行参数、网络舆情等）。

对监测数据进行分级分类，识别潜在风险点（如消防设施故障、传染病病例聚集、极端天气预警等）。

风险评估与预警分级

成立由负责人牵头的风险评估小组，对监测到的风险进行分析研判，确定危机发生概率、影响范围及危害程度。

依据风险等级启动相应预警：

蓝色预警（一般）：存在潜在风险，需加强监测；

黄色预警（较重）：风险较高，需做好应急准备；

橙色预警（严重）：风险严重，需采取防范措施；

红色预警（特别严重）：风险即将发生或已发生，需立即启动应急响应。

预警信息发布

通过短信、广播、APP推送、内部通知等方式，向相关责任人、受影响区域人员发布预警信息，明确风险类型、影响范围、防护建议及联系人（联络员姓名，办公电话）。

（二）应急响应与指挥协调

响应启动

接到预警或危机报告后，总指挥（单位主要负责人或指定负责人）立即宣布启动应急响应，明确响应级别（Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，对应红、橙、黄、蓝预警）。

成立应急指挥部，下设综合协调组、现场处置组、医疗救护组、后勤保障组、舆情引导组等专项小组，明确各组负责人及职责（如现场处置组组长负责现场救援，医疗救护组组长负责伤员救治）。

信息核实与上报

现场人员（如巡查员姓名）第一时间核实危机情况（如发生时间、地点、伤亡人数、原因等），并上报指挥部。

指挥部核实信息后，按程序向上级主管部门报送初始报告，后续每30分钟更新一次进展（特殊情况随时上报），内容需客观准确，不得瞒报、漏报。

（三）现场处置与救援

人员疏散与管控

现场处置组根据危机类型划定警戒区域（如火灾现场设置警戒线、疫情区域实行封控），组织受影响人员沿疏散路线有序撤离至安全区域，保证“不漏一人”。

对疏散人员登记造册，统计伤亡、失踪情况，交由医疗救护组及后勤保障组妥善安置。

危机控制与抢险

针对不同危机类型采取针对性措施：

火灾：立即切断电源、气源，使用灭火器材扑救初起火灾，配合消防部门救援；

危化品泄漏：疏散泄漏区域人员，穿戴防护装备堵漏、收容，防止扩散；

传染病疫情：对疑似病例隔离观察，跟进密切接触者，配合疾控部门开展流调、消杀。

抢险过程中需保证救援人员安全，配备必要防护装备（如防毒面具、防护服），避免次生。

医疗救护与心理干预

医疗救护组在现场设置临时救护点，对伤员进行分类检伤（按轻、中、重、危重分级），优先救治危重伤员，并联系定点医院名称做好接收准备。

心理干预组（或专业人员）对受影响人员及家属开展心理疏导，缓解恐慌情绪。

（四）后期处置与总结评估

善后处理

后勤保障组负责安置受灾人员（如提供临时住所、食物、饮用水等），清理现场，消除次生灾害隐患（如检查建筑结构安全、处理污染物等）。

对伤亡人员家属进行安抚，协助办理保险理赔、抚恤等事宜。

调查评估与整改

危机结束后，指挥部组织调查评估小组（可邀请外部专家参与），分析危机原因、处置过程及存在的问题，形成《危机处置评估报告》。

根据评估结果，制定整改措施（如完善监测设备、修订应急预案、加强人员培训），明确责任部门和完成时限。

信息发布与舆情引导

通过官方渠道（如单位官网、新闻发布会）向社会公开危机处置情况及调查结果，回应公众关切，避免不实信息传播。

舆情引导组持续监测网络舆情，及时澄清谣言，维护社会稳定。

三、核心工具表单

表1：公共安全危机事件初始报告表

项目

内容

事件名称

（如“小区火灾”“企业危化品泄漏事件”）

发生时间

年月日时分

发生地点

详细地址（如市区路号栋）

事件类型

□自然灾害□灾难□公共卫生事件□社会安全事件

初步原因

（如“电气线路短路”“暴雨导致内涝”）

影响范围

（如“涉及3栋楼约50人”“污染面积约200平方米”）

伤亡情况

死亡人，重伤人，轻伤人，失踪人

已采取措施

（如“启动应急预案，组织疏散，联系消防部门”）

报告单位

单位

报告人及联系方式

报告人姓名，办公电话/联系方式

报告时间

年月日时分

表2：应急处置流程跟踪表

时间节点

处置阶段

责任部门/人

具体措施

完成情况（□是/□否/□进行中）

–:

预警启动

应急