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2021年全域土地统筹利用工作方案

为全面落实自然资源管理新职责，深化自然资源节约集约利用，深入推进我市农村土地制度改革三项试点，助力乡村振兴和生态文明建设，助推国际贸易综合改革试验区建设,按照全体会议部署，为全面深入开展全市全域土地统筹利用工作，特制订本工作方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，坚持节约资源和保护环境的基本国策，全面贯彻落实中央农村工作会议、全国自然资源工作会议、市委十四届五次全体（扩大）会议暨市政府第四次全体会议精神，以“全省第一，全国领先”为目标，继续深化统筹推进农村土地制度改革三项试点，统筹山水林田湖草系统治理，以节约集约、生态和谐、绿色发展，促进乡村振兴，引领城乡融合发展，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感；以“调查好每寸土地、规划好每寸土地、利用好每寸土地”为重点，着力盘活全域各类土地资源，为国际贸易综合改革试验区建设、为城乡融合发展布局大规划、腾出大空间、落实大产业、实现大产出、建设大生态。通过大胆探索，勇于实践，高举改革红旗，探索出生态文明建设和自然资源全域管理的“模式”和“经验”。

（二）工作目标

全年拆出发展空间1万亩以上；全年完成供地1万亩以上，完成消化批而未供、盘活存量国有建设用地共5000亩以±;完成1万亩以上工业用地提升；完成集体建设用地统筹利用2000亩以上；落实农业“标准地”3.5万亩以上；完成农用地成片流转5000亩以上；农民人均收入增加3000元以上。

二、工作内容和任务分工

（一）“大调查”行动

1.摸清家底

开展全域土地综合调查，按照国有土地和集体土地两大类共21小类，以问题为导向，对需盘活提升的土地，查明土地坐落、面积总量、土地类型、土地现状等基本情况，3月12日前完成调查并逐宗登记造册。（责任单位：▲自然资源和规划局、国资办、各镇街）

2.矢量数据上图

以我市地理信息系统统一平台为基础，以宗地或企业为基本信息单元，建立用地调查矢量及属性数据库，以市域卫星影像图为底图，结合全域土地综合调查成果上图，并通过日常调查、数据库管理等工作，全面构建全域土地管理信息

共享和信息更新机制。（责任单位：▲自然资源和规划局、各镇街、平台）

3.形成作战图

以市域矢量图为底图，综合区域控制性规划和各专项规划，各镇街形成“1+5”模式作战图，“1”是以市域卫星影像图为底图，将全域土地综合调查成果上图。“5”是发展空间（重点产业布局、重大项目发展区块等）、发展资金（沿街商服和房地产开发等土地出让）、发展提效（工业区功能更新、产业提升、退二进三、小微创业园、国企国资土地资产等）、和美乡村（未利用宅基地跨村安置、高层区块征收、农村更新改造、农村闲置建设用地和村集体出租用地整治）、生态空间（“两路两侧”和重点创建区域绿化提升、农业“标准地”、连片流转、全域土地综合整治、耕地质量等级提升、生态修复等）5张专项作战图。各镇街可在上述框架的基础上拓展内容、突出特色，作战图可安排近几年的统筹利用计划，重点体现202*年工作计划，明确任务目标、时间节点和职责分工，在3月15日前全面完成作战图制定。（责任单位：▲各镇街、自然资源和规划局）

（二）“大规划”行动

1.“多规合一”规划编制

编制国土空间规划，将“多规合一”落实到全域1105平方公里土地上，严格国土空间用途管制，优化国土空间开发保护格局，加强国土空间生态保护修复，建立国土空间规划体系。（责任单位：▲自然资源和规划局、各镇街、平台）完成“多规融合”村庄规划编制100个以上。（责任单位：▲各镇街、自然资源和规划局、农业农村局）

2.编制国际贸易综合改革试验区规划

配合试验区管委会，编制国际贸易综合改革试验区规划。（责任单位：▲试验区管委会、自然资源和规划局）

3.编制具体地块规划

编制主城区各重点地块的详细规划，做好重点地块城市设计，指导各镇街、平台编制所辖各具体地块规划。（责任单位：▲自然资源和规划局、各镇街、平台）

（三）“大空间”行动

1.拆出万亩发展空间

（1）连片拆建筑面积500万平方，拆出空间7500亩以±o（责任单位：▲三改一拆办、建设局、社区建设办、各镇街）继续加快推进下车门等重点区块的城市有机更新，大力开展各镇区老旧住宅区有机更新。（责任单位：▲建设局、各镇街）做好城乡新社区集聚一期、二期项目整村拆除工作，并做好拆后土地的利用。（责任单位：▲社区建设办、各镇街）继续开展农村更新改造，新增农村更新改造20个村以上，做好未安置农村高层公寓集中安置等工作。（责任单位：▲农业农村局、各镇街）

(2)拔钉拆盘活4000亩以上。在全面调查分析的基础上，对我市历史遗留违建，以及重点工程、重大项目涉及的拆迁遗留“钉子户”，开展集中攻坚行动，推动重点工程和重大项目的顺利开展，争取拔钉